教育與勞動力錯配 港府要警惕（葉兆輝）

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年輕科研人才需要空間和機會，香港需朝着發展高科技和創新方向出發。

隨着過往20年的出生率不斷減少和人口的平均壽命不斷增加，使到香港的老化問題尤為嚴重。

香港勞動人口將於2018年達到371萬的頂峰後，便會開始下降至2035年的351萬。但同一時期，香港人口仍然有每年0.5%的增長，主要是年長人士人數不斷增加，使到整體撫養率的增加會加快，令社會和經濟發展面臨不少的考驗。

建築工缺人 難應付大型工程

根據政府最新人力資源推算報告，推算2022年在本港將現人力資源供應不足的問題，整體欠缺11.79萬勞動力，其中大學學歷人才欠逾萬人，但碩士及博士畢業生將有過剩的現象有5萬多人。另一方面，一些低學歷的初中或以下程度的工種缺少5萬多人，究竟我們應如何有效地面對這個挑戰？

雖然輸入勞工一定會面對不少反對聲音，但這實際上是一定需要面對的，問題是政策能否確保本地工人的就業機會和待遇。因為政府有不少大型工程，都是需要在這兩三年內完成，這對於建築工人的需求，要務實地處理。

若果本地各種類工程在這個周期的高峰真是需要額外的人手時，相信有限度的輸入建築工人是社會人士可以理解和值得考慮的。

對於本科生和研究生的錯配，是否反映本地的經濟活動生產和發展滯後；以及教育、技能和就業機會有不協調的情況？要解決又應怎麼辦？

吸優才專才星進取 港僅空談

最簡單的解決方法就是找方法將這多出來的5萬位碩士或博士的畢業生，從事只需要本科生資格的工作，一加一減，豈不是已可以處理了缺少和過剩的問題嗎？當然這肯定不是一個最有效的使用社會資源方法。

香港一直強調要走向知識型的經濟，研究生正好提供了有高素質和技術的人力資源。很可惜，政府和私人機構在開發高科技的行業，缺乏願景和投資承擔，實在有很大的改善空間。

筆者最近參加了上海論壇有關人才發展和流動的討論，新加坡政府就以十分進取（aggressive）的方法去吸引外地專才和優才。上海則創造了不同大小類型的研究所去吸納不同專才，提升人力資源向高科技發展，不同的大學用吸引的待遇招攬人才，為研究人員創造空間。

本地有良好的高等教育，每年訓練不少高素質的研究人才，鄰近國家求才若渴，定會向他們招手。現在政府所倡議的科技創新局，相信也可以為這些博士、碩士畢業生提供多一個出路。

科技創新局 高學歷專才出路

另外大學的科研與本地工業結合，政府提供一些平台，地方和資源，帶出起動作用，當然不能期望每一項計劃都能成功，但每次失敗都增加下次成功的機會，年輕科研人才需要空間和機會。香港實需要朝着發展高科技和創新的方向出發。

最近中國城市競爭力報告，香港雖然仍然在綜合競爭力名列前茅，但在知識和科技創新，信息城市都呈現優勢弱化的情況。朝向高增值和高技術發展這已經不是一個選擇的問題，是一個生存的問題，因為香港需要有出路和可持續發展。

至於低教育水準之工種人手的短缺，當然每日150位單程證內地人士也可以提供某程度的補充。但另一方面，社會也應該投資在建立一些機械自動的技術，減輕依賴人手，尤其是那些需要很大勞動力和一些厭惡的行業。一方面減輕人手的需求，也可以改善工人工作環境和生活素質。

勞動人口的推算不足，正正預先提醒社會怎樣有效面對，所謂一葉知秋。人口急劇轉變之下產生的挑戰，香港需要投放更多資源、改善人力資本，才可以達到可持續發展。

人口政策制定需要有效回應勞動人口錯配的現象。香港需要認清定位，投放資源，建設人力庫，這才是正正為香港未來做好預備的工作。


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撰文:葉兆輝 香港大學社會工作及社會行政學系教授

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科技局要做實務　勿紙上談兵


設立創新及科技局的建議醞釀多時，有團體組織聯盟，要求政府盡早成立科技局。

正當大家為香港競爭力被新加坡超越而再次焦慮之際，早期政府高官出訪北歐「取西經」，訪問全球最具創新力的北歐兩國。

特首出訪瑞典考察創新及科技發展政策，教育局局長訪問芬蘭了解當地教育制度和未來發展。兩人都在行程後不約而同表示香港要借鑑兩國經驗。

特首高官 訪瑞典芬蘭取經

特首近日多次出席活動或寫網誌推銷創新科技，打出青年發展的口號，要求立法會盡快通過。輿論突然熱烈推崇科技之際，對於推動科技的政策討論卻只有一鱗半爪。

政府一無展示實際達致目標的實際方向和政策，二無解釋日後人手編制的因由，只著力吹捧發展科技的願景，卻少未有論述如何將之「落地」。高調造勢的動作，對說服質疑成立創新及科技局成效的市民和立法會議員意義不大。

部分輿論更無視反對者的理據並加以攻擊或抹黑，雖然我支持成立創新及科技局，亦認為這並不是辯論公共政策的理性方法。

意願化為實際 擴青年發展

最近我和資訊科技界朋友邀請反對成立創科局的議員見面，爭取他們支持。原則上大家都同意香港要發展科技和提高競爭力，以致為青年擴闊發展機會。撇除不信任特首的因素，我發覺更深層的原因是政府沒有拿出具說服力的方案，令人有信心架構重組能真正幫助科技產業發展，情況就如不清楚一間公司易名後，管理層和業務策略和以往有何分別。

與其爭論應否設立新局，倒不如花更多時間討論如何將良好意願化為實際結果。說到底，不論創新及科技局成立與否，香港在創新科技體系和政策方面都有改進空間。

以往十幾年政府投放於資助研發、科技基建和產業發展的資源數以億計，然而創新方面的公私營合作，以致推動社會上其他行業應用科技仍在起步。成立創新及科技局只是起點，關鍵在於政府如何檢討過往的不足，並推出有利創新科技發展的政策。

政策與時並進 北歐堪借鑑

瑞典和芬蘭在創新方面下了幾十年功夫，在亮麗的成果背後，兩國靠的不只是官僚和資源，而是良好的創新體制和教育制度、不斷量度政策成效並加以改良，和從政策上鼓勵科研以外的創新活動。即使政府更替或出現財政危機，都不減對科研和培育人才的承擔。這些都值得特區政府研究和借鑑。

誠然香港有發展科技的條件，政府亦不是第一次高調地推動創新科技，今次我們應以事論事，認清以往之不足，而不是讓政治爭拗和表態代替理性公共政策討論，否則香港在創新和科技方面只會被其他國家拋離得愈來愈遠。

政府在鋪天蓋地告訴市民「創新科技好」之餘，實有責任聆聽反對者的關注，檢討目前科技政策之不足，並提出令人信服的策略例如日後政策方針，讓公共討論歸於事實。

只談願景，不談操作，難免有議員猜疑成立創新及科技局只會重蹈特區成立初期的覆轍，甚至帶有政治動機。社會支持推動創新及科技，但我認為政府應把握時機與持份者一同討論推動科技發展的方向，並清晰地解釋新政策局的工作方向，以減低反對者的疑慮。


撰文:莫乃光 立法會（資訊科技界）議員