推動私立大學 莫因誤解折騰（王慧麟）

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撰文:王慧麟 倫敦大學亞非研究學院法律系哲學博士
欄名:閱讀政治化粧


香港應如何發展私立大學，一直爭論不休。自從上屆特首以「產業」的角度來發展之，招來不少批評。

「產業」一詞，對一些左翼朋友來說，暗指搵錢、掠水、教育商品化之意，與有教無類，促進社會流動，資源平均（或再分配）之「教育」理念相違背。

然而，由於高等教育成本飛漲是全球性的趨勢，香港假如要發展私立大學，而且是以產業的角度來推動，則日後私立大學的學費必然高漲，間接令到貧窮家庭得不到入學機會。反之，假如像某些朋友說，政府應該資助學生進修私立大學的話，則又回到政府應否介入市場，推動某一種「產業」的經濟學路綫爭論，到時又會燃點新一場社會爭論。

近兩年，筆者有份協助一個宗教團體在港設立大專院校，遇到不少朋友，對於與私立大學有關的政策，存有一定程度的誤會。而一些大專學生，亦對相關政策及法規有點誤解。

為此，筆者借本欄向大家解釋一下，在政策操作上，現時本港要搞私立大學的難處，相信可消除一些誤會，還部分有誠意、有抱負及有承擔的私立大學之辦學團體，一個公道。

首先，有人批評，私立大專院校是以有限公司註冊，以賺錢為本。但是，一間私立大專院校是否「掠水」，和與以有限公司註冊的做法，並沒有必然之因果關係。在香港要成為一家本地註冊的私立大專院校，大抵有兩個途徑。一是經過立法會通過法例成立，例如港大、中大或科大等。但由於要經過立法會，曠日持久，所以現在政府的政策，是希望辦學團體根據法例第320章，即《專上學院條例》來註冊。

有限公司註冊 不等於「掠水」

辦學團體要成功通過第320章之註冊，先通過學歷評審局的審查。假設辦學團體要申辦私立之A學院，那麼，該A學院也應該要有法人地位吧，否則，學歷評審局憑怎麼去審查呢？而現時最便捷的方法，就是辦學團體先以有限公司的名義，先去註冊A學院，然後按照第320章內的組織框架來設置A學院的管理架構，一俟通過法例所需的審查之後，A學院就可以名正言順地成為一所大專院校。

至於，這所A學院在獲得審批之後，是否仍按有限公司註冊，還是用其他方法註冊呢？這是各所私立大專院校自行決定了。

以上可見，設立有限公司再根據第320章去註冊成立一所私立大專院校，是現行政策下，比較可行之操作方式，這與日後該院校是否以「賺錢」、「掠水」等方式營運，並無必然的因果關係。而且，個別院校是否掠水，則涉及它們的管理哲學、人員設置以至教學目的等等，這是第320章無法處理的問題。

因此，有些海外院校為避免上述麻煩，則不在香港註冊，轉為在港直接設立分校，可能是一個更好的選擇。但海外院校在港設分校，則牽涉到另一個問題，就是能否招收中國學生了。

在港註冊 內地生僅可佔10%

這來到第二個誤區：有人認為，在香港搞私立大學，目的是要吸納中國學生，迫走香港學生，香港的私立大學是為中國學生而立，本地學生無立足之地。這一點真的需要釐清。

受制於北京教育部與香港所簽下的協議，香港註冊（注意：是香港註冊，即公立八大院校及根據第320章成立之大專院校，而不是海外註冊，直接在香港設立分校的大專院校）的大專院校，其本科學位，可以招收中國學生，但不可以超過本科生總額百分之十。

這個限制，一般人以為只適用於香港八間公立之大學，但實際上，亦適用於在香港，經第320章註冊的私立大專院校。換言之，一間在香港開設之私立大學，不可以亦不可能把所有本科生學額，全數用來招收中國學生。

至於一間海外名校，無論是劍橋或牛津，除非經過第320章，在香港本地註冊成為一間私立大專院校，否則它們亦根本不能在香港（注意：在香港）招收中國學生來修讀本科課程，更遑論出現所謂「用珍貴土地資源益中國學生」之論調。

當然，一些級數如劍橋或牛津是否願意為這百分之十的中國學生，另設一間專門在香港註冊的大學，經過第320章之過程（最快一至兩年），則是各有盤算，但至少有一個政策現實是非常重要的：按現時的政策，在香港根據第320章成立之私立大專院校，只能招收最多百分之十的來自中國的本科生。因此，香港政府撥地予私立大專院校，結果必然是為本地人服務。至於這個百分之十的限制是多還是少，其限制或放寬的權力，則在北京教育部，這非港人可以決定了。

高學費維持質素 卻嚇怕家長

這兩大誤區同時亦揭示了香港要推動私立大學的現實。海外名牌大學在港設分校，目的是吸納中國龐大的本科生市場，但往往不知道，按目前政策，它們需要按第320章法律經本地註冊，方可招收中國學生，並且又有百分之十的中國學生限制；

另一邊廂，本地有意成立高質素私立大學的，卻面對全球高等教育成本飈升之苦，要用較高學費才能維持高質素的標準，這樣卻嚇跑了家長。而且，香港更長期缺乏足夠的本地博士來支撑私立大學的教學需要。香港是否需要一個整全之私立大學教育政策呢？此其時了！