教育投資：欠焦點欠規劃欠承擔 財政預算案空談提升競爭力

elbar

財政司司長曾俊華昨日發表現屆政府第二份《財政預算案》，主題是「提升競爭力」，強調本港優越的競爭力不是理所當然，不會自動延續，香港需要不斷改進，把握機會增強實力，以鞏固作為國際都會的地位。面對「未來人口老化是制約香港未來發展的主要因素」，教育作為提升本港人力資源的一大項目，預算案卻沒有為教育的長遠規劃，作出應有的財政承擔，而提出的措施亦輕重不分，既沒有針對教育界最迫切的需要，更看不到教育的願景。政府口說人力資源是未來本港的發展關鍵，實際卻沒有決心和魄力，有效帶動香港從培育人才的角度出發，長遠提升香港的競爭能力。

政府對教育的七大虧欠

政府對教育欠缺長遠規劃和承擔，《財政預算案》完全沒有觸及教育最關切的七大項目，意味教育界最嚴峻和迫切的問題和不滿，將不可能透過預算案得到解決。而《財政預算案》中顯示教育開支的增長，主要是為《施政報告》提出的措施「找數」，例如中學提供「相等於一名學位教師職級的經常津貼」、小學提供「相等於一名文書助理薪金的經常津貼」，就《財政預算案》而言，教育方面並沒有特別針對性的新措施，而對於學校恆常需要的工作，政府仍然只是常額津貼而非編制職位的方式提供，也反映了政府管理教育的方式，並不以保障和挽留專業人才為發展目標。

欠缺一：沒有解決長全日制幼稚園營運困難的加權資助

幼教界和家長不斷以各種集體方式反映意見，要求政府為全日制提供加權資助，指出學券單一面值，對雙職家長支援的不足，對全日制學校亦造成很大的衝擊。可是，《財政預算案》仍然沒有糾正《施政報告》劃一增加學券面值的錯誤，仍然漠視全日制學校的燃眉困境，特別是目前有2百多間長全日制幼兒學校，每日服務時間可長達10小時，營運將會更加困難，而長全日制的幼師流失率本已高達4成，料未來流失率會更高，而15年免費教育仍遙遙無期，而且如何將長全日制納入資助教育的制度，政府亦沒有作出過任何承諾。

欠缺二：沒有穩定中學發展的長遠期措施

升中人口正處於下降期，明年中一將再減2,800人，若以平均32至34人一班計算，可涉及八十多班中一。問題也不只在明年，事實上，未來3年中一學生仍有一成人口跌幅，至2016年54,100人才止跌回升，對中學收生將構成巨大壓力，中學界極度盼望政府能提出長短期的穩定措施。

政府沒有善用時機，落實小班教學，去年力度不足的「減派方案」，雖有311間中學選擇每班減派2人，另47間減派1人，但仍未能抵銷人口跌幅，有12所中學仍需縮班，空置學額高達3,200個之多，估計2014年更會增至4,200個， 如沒有盡早作應變措施，中學界將出現動盪，但今年的財政預算隻字不提，再一次令業界失望。

欠缺三：沒有協助年青教師入職的方法

政府計劃加強年青人生涯規劃的教育元素，可是，政府卻沒有關顧目前已累積了大量無法入職的年青教師，沒有為教育作人力資源的長遠規劃，年青教師專業前景黯淡，生涯規劃方向頓失。而教育界長期無法吸納新血，浪費教學人才，這不但是個人職業前途的問題，而是教師團隊加速老化、教育嚴重斷層的問題。

中學正值人口下降期，政府不善用時機改善教師編制，反採取縮班殺校的方法，令學校編制不斷萎縮或凍結，年青教師無法進入常額教職，備受剥削，連年轉校續約。教育界已多次提出問題嚴重，但《財政預算案》仍然沒有提出解決方向。2017年開始，中學人口便會回穩及逐步回升，當局至今仍未作未來學額及人手規劃，小學和幼稚園學額出現的亂局，勢必在中學重現。

欠缺四：不改善教師編制　不落實中學小班

社會不斷進步，家長對教育的期望也不斷提高，教師的實際工作量和性質也有改變，但中小學的教師編制，已多年沒有檢討過，遑論有系統地作出改善。資助學校利用現金津貼或其他經費所開設的編制以外職位，2012學年共5,270人，佔整體資助中學教師一成半，若連同中小學編制內近2,000名以有時限合約聘請的教師，合約教師的實際比例會更高，中學超逾兩成之多。

香港財政穩健，教師人手充裕，空置學額足夠，有絕對優勢和條件，透過改善中小學常額教師人手，及逐步落實中學小班教學等，優化教學環境，但《財政預算案》對改善教育全無方向，只空談提升本港競爭力。

欠缺五：融合教育配套不足　特殊學校撥款機制令人才流失

今年的《施政報告》，下調兩類視障兒童及群育學校的每班人數，及為4類特殊學校提供額外助理人手等，回應教協會和業界的訴求是正確方向，但仍未足以紓緩特殊學校的重要問題，包括特殊學校以收生人數計算編制，而非按班計算的方法，舉例：若學校每級只有一班(即有6班)，而其中一級收生不足，6級學生便只能獲5班的人手和資源。由於資源不穩定，學校只能聘請合約員工，容易流失富經驗的人手。

今年，政府終於回應訴求增加融合學校津貼，因這津貼自03年計劃推行以來便從未調整過，基本上，增幅只能抵銷歷年通脹壓力，無從提升質素。而且，單純津貼也不足夠，增加特教生統籌主任、提升教師培訓及增加專業人員的供應等，都是重要配套，但《財政預算案》再無觸及。

欠缺六：大學資助學額不足　出現嚴重升學樽頸

大學方面，政府只在《施政報告》宣布未來3年逐年提供1,000個高年級學士學額，但相對現時每年近5萬名合資格入讀副學位的畢業生，增幅只是杯水車薪，另符合大學入學資格的2.8萬名畢業生，相對於1.5萬個資助學士學額，同樣面對著嚴重的升學樽頸，《財政預算案》卻隻字不提。

欠缺七：欠缺長遠規劃　學額嚴重失衡

政府仍然沒有掌握「單非」和「雙非」學童數字，北區小學和幼稚園已首先失衡。北區小一每班學生人數，無論過去是25人小班還是30人大班教學，2013學年已劃一加派至每班33人，小班教學在北區正全面倒退，但小一學位需求的高峰期，其實是在2016至2018學年。而且除跨境學童，本地女性所生的嬰兒亦持續增長，北區小學增加班額的情況，有蔓延市區的趨勢，有個別校區已收到通知，要求在小班的基礎上可增加5人至大班的30人。而類似問題3年後將在中學出現，政府同樣無任何具體措施，為中學下一波人口回升做好準備，消減人口波動帶來的動盪，或優化教學質素，真正保留學校的實力。

七大財政承擔　還學生優質教育

• 增加教育經費：香港政府是有能力、有需要增加教育經費的。短期的目標，可設定為教育總開支佔GDP的4.5%，即初步達到經濟發達地區的低端水平。長遠而言，應趨近發達國家平均水平，即GDP的6.3%。
• 全日制幼稚園納入加權資助：盡快及切實落實15年免費教育，直接資助幼師薪級表，為全日制提供加權資助；並在過渡期間進一步提高學券面值，半日制增加現有面值的一半至26,265，全日制建議在現有學券增加一倍至$35,020。
• 加強穩定中學的措施：升中人口至2017年回穩前仍有一成減幅，當局必須停止殺校政策，短期以區本形式加強減派方案，長期邁向中學25人的小班教學，維護中學健康生態，並為改善教育創造有利條件。
• 改善常額教師人手，加快年青教師入職：檢討教師編制，增加常額教師，小學由1：1.5改善至1：1.8，初中 1：1.7改善至1：2.0，高中1：2.0改善至1：2.3，釋放教師空間加強對學生的照顧。在過渡期間立即將教育臨時撥款改為常額津貼，並加強監管濫用常額合約的情況，令教師和教學助理獲得合理待遇，避免教育界出現斷層。
• 加強融合及特殊學校的支援和配套：政府應改革融合教育的撥款制度，在學額點算時作加權計算，為各類融合學生提供合理的單位成本資助，並增加特教生統籌主任、提升教師培訓及增加專業人員的供應等配套。此外，應完善特殊學校撥款機制，增加資源穩定人手，承傳教學經驗。
• 增加大學資助學額：增加資助一年級及銜接學士學額，加強資助副學位課程，避免浪費本港合資格接受大專教育的年青人，並應透過資助的高等教育，提升人力資源。
• 長遠及全面的學額規劃：必須搜集最新及最準確的預測數據，妥善規劃幼稚園及中小學的學位，包括如何有效使用各區空置課室、增加可用課室、完善校網安排等，避免學校出現「大肚班」，及提防小學的小班教學嚴重倒退，影響教育質素。在落實所有可行對策後，應審慎研究增建學校的需要和可行性，但前提是必須避免日後學額需求回落而導致縮班殺校的另一波震盪。
  
  

skkeung

原帖由 StJohnOB 於 14-03-01 發表
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