檢討副學士政策 政府應坐言起行（明報社評）

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【明報社評】副學士課程前景愈益受到關注，不少研究顯示，修讀副學士無助就業，起薪低、加薪慢，對青年向上流動幫助有限，連教育局長楊潤雄也承認，副學士推出至今17年，原先設計是獨立認可課程，現時卻廣被視為只是銜接至學士學位的一塊踏腳石，是時候檢討政策得失成效，以及副學士的定位和價值。副學士學位需求下降，課程質素參差，有需要加強規管整頓，大學教育資助委員會（教資會）首次檢討八大自資副學位（副學士或高級文憑）課程質素，總算踏出重要一步。政府必須坐言起行，開展全面檢討工作，勿讓問題無了期再拖下去。


副學士政策失敗


課程質素須檢討


2000年，時任特首董建華提出10年內讓香港高等教育普及率達到六成，副學士正是這一氛圍下的產物，經過10多年發展，每年入讀學生數以萬計，高峰時期8間大學和不少自資院校都有開辦各式各樣的副學士課程，然而有關課程質素、收費、升學及就業等問題，卻一直惹來不少爭議，有人甚至批評它是「教育界八萬五」，質疑政策導致副學位泡沫化。


副學士自資課程學費一年動輒數萬元，曾幾何時是院校的生財工具，不過隨着近年中學畢業生人數持續下降，加上自資學士、前往海峽兩岸升學等出路增加，副學位課程顯著萎縮，報讀人數亦呈下跌趨勢，供過於求危機逐漸浮現，多間院校先後停辦自資副學位課程，避免收生不足。上月政府推出36億元教育新資源，向修讀自資學士學位的學生提供每年3萬元資助，勢將進一步打擊修讀副學士的需求。副學士政策敗象畢呈，已到了必須全面檢討的地步。


設立副學士的原意，是作為中學課程與大學課程之間的一個資歷架構。政府一直強調， 副學士學位兼備通識教育及職業導向訓練，是一個「獨立而有價值」的資歷，高級文憑課程較着重專業知識，副學士課程則會涵蓋較多通識教育科目，日後選擇就業，持有副學士學位者可投身基層管理及有關專業的助理崗位。然而不管政府說得如何漂亮，現實是副學士僅被視為繼續升讀學士學位的踏腳石，對就業前途幫助相當有限。有研究指出，20至34歲的副學位持有人，多達63.7%月入低於工資中位數，比率僅較中學畢業者稍好一些，與專上學位學歷相比差了一大截；隨着年資工資增長，在30至34歲組群中，月薪達3萬元以上的專上學位持有者達42.3%，副學士卻只有6.3%。有關數字已說明副學士學歷未獲社會普遍接受，無助青年向上流動。


課程定位設計不周


虛假期望學子有憾


這些年來，副學士課程予人的印象是「高不成低不就」，學費不菲，質素卻全無保證。雖然主辦單位常強調，副學士升學率高達八成，然而實際是將升讀八大資助學士學位，與升讀自資學位課程等數字混為一談。由於八大提供的銜接學額不多，能循副士學途徑入讀者充其量只有兩至三成。當然，副學士的存在，的確可以讓一些在文憑試失手的考生「再博一次」，然而對大多數入讀者來說，副學位只是給了他們一個「虛假期望」，以為能夠循此途徑升讀本地大學，到發現此路不通時，已耗費了不少金錢和時間。


副學士的窘境，說到底是課程定位和設計考慮不周，加上質素參差，部分課程甚至淪為文憑工廠，當局監管不足，導致培訓出來的學生未能滿足業界需要，僱主對副學士畢業生信心不足，政府要負上相當大的責任。副學士政策種種弊端，社會已討論多年，現在政府才提出檢討，實在是後知後覺，平白浪費了不少寶貴時間。政府若有心辦好副學士，首先要做的是嚴格規管課程質素，提升師資水平，確保學生能達到應有水平，同時因應社會和市場實際需要，妥當謀劃副學士學生出路。政府應搞好銜接課程及資歷架構定位安排，增加學生升學選擇，同時加強課程的職業導向成分，鼓勵業界為副學士學生提供更多實習計劃，讓他們對投身勞動市場有更充分準備。


今次教資會先從八大副學士課程入手，進行質素核證工作，是副學士推出以來的第一次，邁出了檢討工作的重要一步，然而政府必須更進一步，全面審視副學士的定位和存在價值，加以改革。副學士檢討工作應當快馬加鞭，不能再「歎慢板」。雖然教育局表示會全面檢討副學士的問題，可是未有具體時間表，未免令人失望。教育局應當以實際行動，證明政府坐言起行。

talknwrite

咁現在可以自資學位比達到大學門檻的學生讀, 副學士係比一D唔達大學門檻成績學生讀, 銜接大學.
政府做質素檢討是沒有意義的. 即使質素好好, 始終最大問題係大學收好少副學士畢業生. 所以, 最好是政府規定開辦副學位的學院, 必須收番所有合格的畢業生入番大學讀資助學位.   大學要把關, 自然就不能濫教濫發畢業證書.

linrongyao

我同意政府應該評估副學士的功能。 假設補貼和私立大學向學生提供了足夠的學位，我不明白為什麼這個副學士學位還要保留在我們的教育系統？

elbar

不再「一試定生死」　學生：副學士有存在價值


港大學專業進修學院（HKU Space）副學士畢業生阿希（左一）經兩年努力，成功升讀城大資助課程，他指修讀副學士期間「辛苦過文憑試」；新學年升讀副學士二年級的阿宜（右一）則盼下學年成績達標入讀心儀學科，但她坦言競爭頗激烈。二人都指副學士是入大學的踏腳石。


【明報專訊】副學士一直被中學畢業生視為銜接學士課程的踏腳石，提供最多自資副學士課程的資助大學轄下副學士部門的畢業生，逾八成也會繼續升學。剛在香港大學專業進修學院（HKU SPACE）完成文學副學士（法律學）的阿希就如願以償「搏入」八大，新學年將入讀城大犯罪學，直升三年級。


指科目範疇廣 探索真正興趣


阿希認為副學士對文憑試「失手」考生有存在價值，「不再一試定生死，有多一個途徑升大學」；他又指副學士科目範疇廣，學生可從中探索自己的真正興趣，如他讀副學士期間便曾接觸設計、科學和市場學等，相信較中六畢業生有優勢。


修讀副學士而又盼繼續在本地升學者，除了成績平均積點「夠分」加上面試表現良好可升讀資助學士外，較多人選讀的便是銜接（Top-up）學士課程。不過，阿希指Top-up課程參差，認受性不足，令他卻步。他說，若未能升讀資助學士，寧願直接考紀律部隊。


學費比資助學士貴 學生負擔重


他又指出，副學士課程較資助學士課程貴。翻查資料，一般約為每年4.7萬至5.4萬元，如接駁大學三年級，4年學費合共17.8萬至19.2萬元，對學生來說是負擔。


同在HKU SPACE修讀副學士的一年級生阿宜，本因文憑試未能考獲2222而不能入讀副學士，只能修讀基礎文憑，其後成績容許升讀副學士，未來計劃入讀浸大傳理學學士學位課程（電影主修）。她對自己能入讀資助學士課程有信心，認為副學士「有用」，是升讀大學的跳板。

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董提倡盼高教普及　今學位過剩多校停辦

【明報專訊】首任特首董建華於2000年推出副學士，以配合同年《施政報告》提及要在10年內，讓香港高等教育普及率達60%的目標，追趕當年發達國家和亞洲大城市的高中畢業生升學比率。直至現時，高等教育普及率已由2000年的33%，增至最新逾70%。


今高等教育普及率逾七成


董建華當年提出副學士時，自資院校或課程仍未普及，但自前特首曾蔭權於2009年《施政報告》鼓勵自資課程後，專上自資課程便如雨後春筍般出現。然而，自2012年起，中六畢業生人數便一直下降，由7.3萬人跌至2016年的5.5萬人；2017年文憑試日校考生人數更進一步減至5.2萬人，但資助副學位和學士學位課程，連同非聯招自資院校副學士和學士學位學額，已逾5.5萬個。


副學士一直被視為在公開試中「失手」考生入讀政府資助大學的「跳板」，不過，政府今年資助文憑試考獲「3322」成績而修讀自資學士學位課程的學生，有每年3萬元免入息審查資助額，料將吸引更多考生修讀自資學士課程，直接影響副學士收生。


資助大學副學士課程餘141個


過去數年，中文大學和教育大學的自資副學位部門已相繼停辦副學士課程；自資院校方面，恒生管理學院亦已停辦副學士，明愛白英奇專業學校和明愛專上學院亦停辦大部分副學士，現時只餘下一個副學士課程。


其他仍有營辦副學士課程的院校，包括香港大學、理工大學、城市大學、浸會大學和嶺南大學的副學位部門及轄下的社區書院、職訓局、東華學院等，但開設較多課程的，主要集中在政府資助大學的轄下社區書院。港大、嶺大、理大、浸大和城大現共有141個副學士課程。

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教資會首檢視自資副學士質素　涵蓋7院校　教界籲盡快檢討認受性



副學士一直被視為入大學的踏腳石，八大轄下開設副學士的學院不時在當眼處張貼大型橫額，標榜副學士畢業生升讀大學比率，如圖中所示的浸大。


【明報專訊】大學教育資助委員會（教資會）轄下質素保證局（質保局）正進行7間資助大學（科技大學無開辦）的副學位課程質素核證，是自資副學士推出以來首次接受教資會檢視，料2019年年中完成所有核證報告，中文大學和浸會大學已向質保局提交報告。檢核工作會查核課程標準及學生質素，更會會見大學校長及學生評價。另外，教育局長楊潤雄曾明言會檢討副學士定位，惟未有時間表。


嶺南大學副校長、教資會成員莫家豪認為，政府推出3萬元免入息審查額資助修讀自資學士課程學生，將衝擊副學士的認受性，但部分副學士課程有存在需要，建議就未來人口變化和工種需求作檢視。


教資會應教育局要求，於2016年起擔當資助大學副學位（即副學士和高級文憑）部門校外質素核證工作中監察機構的角色，而質保局則負責執行質素核證工作。


將會見多方持份者 料2019完成


質保局評審小組會評估大學在實踐與所定的使命、目標方面所達至的程度，核證大學能否確保學生學習質素、學術標準和制度質素，以及審視是否符合持份者的期望。評審小組在核證訪問會會見大學校長、高層人員及教職員、學生、校友、僱主、專業團體代表、副學位畢業生所升讀大學的代表等。教資會又指出，核證結果對教資會向大學的撥款無直接影響。每所大學的質素核證報告完成後，會上載至質保局網站。


院校撥款無直接影響


政府推出3萬元自資學士學費資助，料吸引更多於文憑試考獲3322而未能入讀八大的考生轉讀，直接影響副學士收生，令大專學界再度關注副學士前路。教育局長楊潤雄也明言「副學士推行了17年，是時間研究和檢討定位」。有副學士學生和畢業生表示，副學士是入大學的踏腳石（見另稿）；但另一方面，副學位的失業率和就業不足率，都較學士畢業生高（見表）。


學者籲審視人口變化工種需求


莫家豪認為副學士本身並非沒有作用，尤其是在滿足中學畢業生修讀大專課程方面，但政府現時的政策施行沒考慮人口變化，建議從這方向檢視。


莫家豪指部分副學士或高級文憑課程內容非常專業，畢業後可直接從事高需求的工種，政府須按課程本身的專業，釐定大學的市場角色。他指職場上並非所有工種都需要大學學位畢業資格，例如社工助理、律師樓的部分員工等，「不用社工或律師資格，但十分缺人才」，認為相關的副學士課程有一定需求。


不過，他亦指非政府資助的副學士或Top-up學士學位學生畢業後「一身債」，薪金不高卻要還學債，也是另一值得討論的問題，籲政府嚴謹檢討。


教育界立法會議員葉建源表示，副學士予人一定要銜接學士才有出路的感覺，本身的獨立資格尷尬，認為政府要盡快解決認受性和前景問題，讓學生掌握更清晰的資料。