吝嗇教育投資　香港跑輸鄰區（葉建源） - 教育講場

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翡翠宮

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發表於 13-5-6 13:29 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

http://www.hket.com/eti/article/cd11dc44-141f-4c64-8d06-197f2bfdbea5-681040

撰文:新力量網絡成員／立法會議員／教協總幹事葉建源
欄名:新觀點新力量

筆者指出，在豐厚經濟實力下，港府仍極力遏抑教育開支，鄰近地區早已急起直追。

判斷一個地方是否重視教育，公共教育經費是重要的檢視指標。而衡量公共教育經費，有兩個公認的數據：一個是教育佔政府公共開支的百分比，另一個是教育經費佔本地生產總值（GDP）的百分比。

先講第一個指標：教育佔政府公共開支的百分比。

回歸初期，教育經費有所增長，接近佔政府整體公共開支約四分之一。這是政府最大的支出項目，而政府也經常援引這個比例以證明他們對教育非常重視。然而，大多數社會人士都沒有留意，這個比例正在悄悄地下降，在去年已跌至21.3%，今年更進一步下跌至20.4%（見圖一）。

過去，政府官員經常說：「我們每用4元，便有1元是用於教育上。」但今年他們只能說：「我們每用5元，有1元是用於教育上。」由四分一跌到五分一，是非常嚴重的跌幅，這反映在政府的實質開支之上，拿教育局今年的預算與去年的修訂預算比較，竟然下跌了12.4%之多，而屬於高等教育範疇的教資會預算也下降了5.3%！

教育投資變削資遠遜星澳

再看第二個指標：教育經費佔本地生產總值（GDP）的百分比，這顯示該地區把多少比例的財富投資在青少年的成長之上。

最合理的做法，是與經濟水平接近的國家或地區作比較。以經濟合作與發展組織（OECD）為例，其成員國在2009年的公共教育開支佔GDP比例的平均數，是5.4%，包括世界公認的教育強國如芬蘭等。而香港呢？這幾年的比例已跌至不足3.5%，低於所有OECD國家，也低於中國內地的4%，與經濟欠發達地區為伍（見圖二）。

我們削減教育經費的同時，鄰近地區卻急起直追。我統計了香港與鄰近地區過去5年的教育經費增長趨勢，發現澳門的經費竟增加了整整一倍，上海也增加了超過70%，新加坡的基數較高，增長較緩，也明顯高於香港。與鄰近的競爭對手比較，這個趨勢繼續發展下去，我們人力資源的相對教育水平將會處於競爭劣勢（見圖三）。

梁振英在參選政綱中強調，「教育不是開支，而是對未來的投資」，可謂豪情壯語！可是，真正說得出，做得到的，是澳洲。

內地科教興國港消極因循

澳洲政府最近宣布，在今後6年，將會投放145億澳元（超過1,100億港元）在教育方面，將中小學的教育品質提高，其中120億澳元優先提供給公立學校。這是澳洲數十年來最大的教育改革，目標是在2025年前，把澳洲學校的科學、數理及讀寫成績提高至全球最前的五強。

曾擔任教育部長的吉拉德總理表示，世界級的學校制度是日後經濟強大的關鍵。這一個淺顯的道理難道特區政府不知道嗎？

中國是另一個好例子。過去，中國政府大喊「科教興國」的口號，但教育經費佔GDP的比例長期徘徊於3%以下，常遭國人詬病口不對心。今天，這個比例終於突破4%。高等教育的人數有所增加，沿海發達城巿的中小學的軟硬件都有所改善，也漸漸均衡化，這個趨勢倘能持續下去，也將會對廣大的中西部地區帶來好的改變。

然而，當中國內地的教育經費佔GDP比例已增長到4%，香港卻降到3.5%以下，此消彼長，難怪社會人士對香港的教育憂心忡忡。其他地區的進取，與香港的倒退，恰好成為強烈的對比。這顯示了政府對教育的消極漠視和因循苟且，也預示了香港將在教育方面落後於人，受害的便是我們的教師和學生。

水浸就「倒水」不懂善用盈餘

如果香港財政緊絀，大家都沒話說。然而，今年財政預算出現649億元巨額盈餘，可動用儲備高達14,000億，在這樣豐厚的經濟實力下卻仍要極力遏抑教育開支，肯定不是任何國家的財政官員的理性選擇。

但香港呢？特區政府的理財哲學就是「倒水」，庫房「水浸」就倒出去。過去6年，估計「派糖」已花了2,000億元，今年「派糖」的總額亦達330億元。政府白白錯過了善用稅收來解決貧富懸殊、人口老化和教育發展的機會，導致教育、醫療及社會福利等公共服務無法追上社會需要，其做法令人費解。

令人更不解的是，教育局局長吳克儉在預算答辯中竟強調，政府教育撥款絕對不與該地區的教育質素成正比，這是否暗示香港運用經費的效率高於世界各國呢？只會增加4.8億元尖子獎學金計劃，而忽視對整體教育制度的改進，除了搖頭歎息，我們還可以怎麼樣呢？