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SL家長

民房

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發表於 11-4-7 17:09 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

書商霸道巧取豪奪政府應介入教科書出版
(明報)2011年4月6日星期三 05:05
【明報專訊】書商與教育局磋商教科書、教材分拆出售，未達共識之際，前日悍然單方面宣布今年書價平均加價3%至5%。書商霸道、反口食言的嘴臉，表露無遺；教育局官員在磋商過程中，是否誤判書商的意向，未能察覺書商虛與委蛇的拖拉戰術，致使政府陷於被動位置，很值得政府反省；最無辜是學生和家長，於教科書沒有選擇權、卻要支付包括教材在內的昂貴費用。我們認為，書商長期有恃無恐，動輒改版，一而再無理加價，增加家長負擔，均源於洞識當局迷信市場機制，對書商無力反制。政府如今盼望輿論壓力能令眼中只有錢的書商收斂，有點兒緣木求魚，因此我們建議政府擬備具體介入教科書的措施，顯示整頓不公平、不合理教科書市場的決心，家長和學生被搜刮的情况才有望終止。

與政府對抗與市民為敵

書商拒分拆更悍然加價

教科書售價近10年裏只有兩年沒有漲價，每次都有不同的藉口和理由，時而紙價貴、時而薪金高、時而通脹升等，甚至在2001年通縮期間，書商仍然要加價。其後更被傳媒揭發有書商向學校餽贈甚至代教師批改作業等迹近行賄的手法，換取學校訂購教科書。羊毛始終都會出自羊身上，書商藉著教科書與教材綑綁一併出售，令教材費用悉數由家長負擔，這是書價每年都使許多家長張羅頭痛的原因。

2008年，政府鑑於學校每年收到不少電子白板等教材，成本卻轉嫁家長，遂成立專責小組，要求書商分拆教科書和教材定價。到2010年5月，書商提出教科書凍價，換取教科書和教材分拆定價延後1年實施，教育局接納有關安排。所以，今年教科書和教材分拆定價和出售，應該是去年書商與教育局所達致共識，也是書商對社會作出的莊嚴承諾。現在書商單方面拒絕分拆，更且提出了加價。書商反口食言，並借教育局過橋，變本加厲地搜刮家長，這個做法使人憤怒。

過去，書商挖空心思加價，以一些似是而非的藉口，唬弄家長和社會，今年則明刀明槍，毀諾棄信，敢於與教育局反目、敢於與全港家長為敵，可以說，這是教科書售價困擾家長和社會以來，書商最明目張膽、赤裸裸地暴露其真面目的一次。書商這次蠻橫取態，應該預期家長和社會有強烈反彈，但是書商依然我行我素，究竟他們有何恃賴，可以張狂到這個程度？我們判斷應有如下幾個理由﹕

首先，現在距離學校選定採用什麼教科書，還有約一個月時間，書商此際「發難」，當局根本無足夠時間回應，學校和家長只有「硬啃」；

其次，書商可能認為，定價與政府何干？他們不相信政府敢指定售價；

第三，有人認為政府手執審批教科書大權，書商若與政府對抗，日後可能要付出代價云云，但是出版教科書，由於審批程序耗時甚長，門檻甚高，業內早已形成幾個出版商寡頭壟斷的局面，除非短期內加入實力強大的競爭者，否則教育局審批時，面對還是那幾個出版商交來的課本，還有什麼選擇？

至於教育局，在書商食言蠻幹之後，未能達致既定政策目標，也就是說，教育局爭取教科書與教材分拆，從而減輕家長的負擔的努力，宣告失敗。書商的盤算，固然是導致這個結果的主要原因，但是教育局與書商磋商過程中，曾否誤判形勢，在書商單方面宣布加價時，才知道磋商失敗？關於教科書與教材分拆的具體安排，教育局與書商去年開展磋商以來，據知書商1年來已多次提出警告，要求再延遲1年分拆，或一再訴說分拆有困難等等，亦即有很多有意反口的迹象，官員是否警覺得到？這些地方均十分都值得特區政府深刻反省。

分拆教科書和教材，涉及書商的巨大利益，而在市場扭曲、不存在完全競爭，類如地產市場處於寡頭壟斷的情况下，教育局除非有決心改變市場現狀，使得書商對政府有所忌憚，否則在磋商之中，實在看不出教育局有什麼招數，逼使書商非俯首貼耳不可。

政府做好出版準備

引而不發逼書商斧正

政府若認真對待教科書問題，必須馬上下定決心、並公開宣示政府會以包括進入市場、出版教科書的方式，匡正教科書市場的不公平、不合理現狀。我們認為，只有如此，長期表現頑劣的書商才會認真看待書價問題。

其實，在其他國家，例如中國內地和日本等，都是由政府掌控或主導教科書出版，免費供應給學生，而在本港，政府對教科書有全面的審批權力，所以政府對教科書實際出版，其實只有一步之遙。只要本港有一個獨立、具公信力機制決定教科書的內容，確保教科書不會起著政治洗腦的作用，看不到政府為何不能參與出版教科書的理由。

我們認為，既然書商取態只求眼前利益，不惜與政府對抗、與家長為敵，政府不應該繼續軟弱下去，要積極做好主導教科書出版的前期準備工作，然後採取引而不發姿態，要求書商改變營運策略。事實上，政府在處理最低工資問題上，早已用過這套一軟一硬的做法。如今應先以1年或兩年為限期，要求書商自行斧正教科書市場的種種不公、不義的定價安排。若書商不理會或效果不佳，政府就要出手保障家長和學生的利益。若非如此，政府的口誅筆伐，恐怕無法反制頑劣的書商。家長、學生固然是輸家，任期已在倒數中的現屆政府恐怕再難樹立管法威信。因此，我們判斷這一仗曾蔭權政府已沒有退讓的空間。

(香港書商似足吸血鬼)