人力短缺加劇　「資歷架構」要合市場（智經研究中心） - 教育講場

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翡翠宮

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發表於 14-6-5 09:15 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

人力市場供求會因應勞動人口參與率、年均經濟增長等因素而變化。

勞工及福利局早前發表報告，推算本港2022年將會欠缺11.8萬名勞工，較兩年前預計2018年出現1.4萬人手短缺，人力供不應求的差距大增七倍，令人擔憂。

勞福局推算 2022年欠11.8萬勞工

政府自1989年不時進行人力資源供求推算，並評估不同教育程度的人力資源供求會否失衡，推算往績不錯，但2018年與2022年的推算數字實在差距太大，難免惹人疑惑，究竟是推算出錯，還是社會有病？

要檢視2018年和2022年的推算結果，首先要了解其推算方法。兩份報告的人力供求數字，均假設未來本地生產總值的實質增長為每年4%，並建基於兩類資料推算，一是統計數據，例如政府統計處的未來人口推算和各院校的教育統計數字；二是僱主、業界、商會及學者對人力需求的展望。

而人力供求的差距在這四年間大為擴闊，究其原因，是兩份報告均預期，未來香港的人力供應增長速度，將持續落後於需求升幅。

其中2022年的推算數字，是以2012年為基準；2018年的人力資源推算，則以2010年為基準。雖然香港在兩個基準年份皆處於人手過剩，但供求差距明顯收窄，由13.6萬跌至4.4萬，跌幅超過三分之二，可見在2010至2012年，人力供應增長已追不上需求升幅。

而兩份報告均假設，這種狀況將會維持。其中以2010年為基準年的推算，是假設在2010至2018年間，供應和需求將分別平均每年上升0.6%和1.1%。而以2012年為基準年的推算，則假設在2022年前，供應和需求將平均每年增加0.4%和0.9%。根據兩份報告的假設，香港勢將出現人手短缺，而且日益惡化。

當然，算式與現實，往往是兩回事。市場供求亦非鐵板一塊，市場參與者會因應環境變化作出調節。以香港的勞動人口參與率為例，在1986年為65.1%，較2012年的58.8%高超過六個百分點。當局更預期，有關數字在2022年會跌至58.0%。但如果未來數年人力市場出現變化，令勞動參與率重回1986年的水平，今天預見的人手短缺，便會變成人手過剩。

經濟增長科技進步影響需求

另外，香港未來是否真的能保持4%的年均經濟增長，科技進步會否取代某些工種，均會影響實際的人力需求。例如在政府的推算中，當本地生產總值每年平均實質增長由假設的4%下降至3%，人力資源供不應求將由11.8萬減至6.0萬。

算式所呈現的將來，未必成真。假若屬實，我們也要小心解讀，避免捉錯用神。例如報告推算2022年香港將欠缺5.1萬名達學士學位程度的勞工，研究生供應則超出市場需求5.3萬。單看這兩組數字，或會覺得香港人好學得很，超乎職場要求。

然而追本溯源，為令香港轉型為知識型經濟體，政府在2000年《施政報告》中承諾在十年內讓專上教育普及率提高一倍，由三成增加至六成，各大院校亦相繼開辦自資專上學位課程，令政府提早五年達標。

大學教育普及研究院產能剩

但大學教育普及，也意味學歷貶值。同樣手執「沙紙」，今天的大學畢業生，不再是天之驕子。一個學士學位在職場的競爭力，大不如前。於是有人選擇報讀研究院課程，補充競爭本錢，成為研究院產能過剩的原因之一。

其他原因，還包括在職人士自我增值，為晉升或轉行鋪路。對他們來說，修讀為期一或兩年的碩士課程，可能只是一種快速學習另一門知識的方法。他們的目標職位，未必需要研究院學歷。事實上，在2010/11至2012/13學年，每年均有約3萬名本地學生，就讀本地院校的研究院修課課程。這類課程一般較為實用，並非旨在培訓研究人員。研究院產能過剩，可能只是始於大學教育普及的假象。

這種假象帶來的另一問題，是學歷達到一定程度的人，未必願意從事沒有特別學歷要求的工作，令這些工種長期缺人。雖說香港要發展知識型經濟，但在2012年，要求初中及以下學歷的職位，仍佔全港人力需求的27.5%，於推算中的2022年，亦佔20.4%。

在十二年免費教育下，香港未來的新增勞動力，幾乎全部都會達到高中程度，如何滿足這20.4%的人力需求，已經不易，何況在推算中的2022年，高中程度的人力需求已超出供應9.4萬，自身難保。

資歷架構宜更實際增認受性

要處理人力供求錯配，提供職業訓練的學徒制，是其中一條出路。學徒制流行於德國、英國等地多年，香港也一直有提供職業導向的課程訓練。但學徒制多被認為是讀書不成的人士才會申請，認受性不如傳統高等教育。

為提升職業教育的認受性，2008年港府推出資歷架構，直接與部分職業導向的課程掛鈎，為從業員和僱主提供更清晰的進階路徑。目前安老服務、中式餐飲等19個行業，已在資歷架構下成立行業培訓諮詢委員會，負責制定該行業的《能力標準說明》。

《能力標準說明》（《說明》）列明各級別所需能力、有關的綜合成效標準，以及資歷級別和學分等資料，例如要晉升為珠寶業的業務經理，須能夠負責整體市場推廣，並掌握珠寶首飾潮流動向及文化發展。不過，部分行業的要求似乎沒那麼實際。以中式餐飲業為例，點心師傅除了修讀廚藝烹飪，還須掌握市場營銷，甚至運用基本電腦應用軟件，也被列為選修課程。學習多門知識固然無壞，卻也可能將部分經驗豐富，但實際工作時用不上這些知識的人拒諸門外。

擴大學徒制需鼓勵僱主參與

資歷架構下的進修課程由香港學術及職業資歷評審局負責質素保證。學員接受培訓的目的，是希望在職場更好發揮，因此在課程設計和資歷認可方面，僱主的參與極為重要。

英國政府曾委託企業家Doug Richard研究當地的學徒制，並就未來路向提出建議。這份名為The Richard Review of Apprenticeships的研究報告，於2012年底發表。作者在肯定英國職業教育的同時，指出學徒制已演變成政府主導的培訓項目，但僱主與學員的緊密關係，才是學徒制的核心。因此，僱主應參與制定學徒計劃認證的評估標準及考核，政府則可以稅務優惠鼓勵僱主參與。

回說香港，今年政府加大了對職業教育的資助，包括向職業訓練局學員發放津貼、向僱員再培訓局注資150億元，並設立十億元基金支持資歷架構發展。在鼓勵僱主參與方面應否有更大動作，值得當局考慮。