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翡翠宮

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發表於 13-12-11 14:40 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

學額不足，家長帶同子女請願，抗議政府漠視本港學童原區就讀訴求。

大約十年前羅湖口岸開放「深港走讀學童專用通道」，每日來往香港、深圳的「鴨仔團」成為兩地獨有的風景。

小學學額荒僅問題開始

跨境學童人數過去多年持續增加，到2011年超過1萬，當中相信不少是雙非兒童，過去我們的評論也曾指，香港需為「雙非世代」的誕生及早規劃。數月前北區小學學額出現不足，只是問題的開始。

自2003年自由行開放後，單非、雙非嬰兒的人數及比例一路增加，2008年新生嬰兒總數近7.88萬，當中雙非嬰兒佔32.1%。假設這些雙非嬰兒6年後全數在香港升讀小一，2014年入學的雙非學童將首次佔總數逾3成。2011年香港新生嬰兒人數達11年來最高，約9.55萬人，其中雙非嬰兒佔37.4%（見表一）。依此推算，2017年的小一學位需求將最為殷切。

小一入學統籌辦法（下稱「辦法」）分兩個階段，若首階段的自行分配學位不獲錄取的學童可參加第二階段的「統一派位」。按教育局規定，2014年9月入學時年滿5歲8個月的兒童便可參加「辦法」，報讀本港官立或資助學校。換句話說，學童應於2008年或之前出世。如前述，在2008年7.88萬名新生嬰兒中，32.1%為雙非嬰兒，即2014/15學年適齡入讀小一的雙非兒童近2.53萬名。

據報今年3,900名跨境學童參加自行派位，較去年的3,050名增加了28%。但以跨境學童數目相對入讀小一的雙非學童總數計算，今年的數字（15.4%）其實低於去年（16.2%）。

而據教育局數字，2009至2012年，實際入學的跨境學童數目相對適齡入讀小一的雙非兒童總數，亦由2009年的43.2%，逐年遞減至2012年的14.8%（見表二）。

減跨境奔波雙非「紮營」香港

跨境學童數目相對雙非學童總數減少，可能是因為2009年入讀小一的雙非兒童，乃2003年香港實施內地自由行以來的首批。當時跨境學童的父母，相信仍以港人為主，故數字未必能反映雙非兒童跨境上學的實況。

另一個可能原因，是長居香港的雙非兒童比例逐漸增加。近年時有雙非家長選擇在九龍塘一帶買樓或租屋的新聞，亦有報道指，一些辦理升學的教育中心去年開始營辦跨境宿舍，為跨境學童提供寄宿和補習服務。愈來愈多雙非學童「紮營」香港，除為了免去每日奔波跨境就學，更重要是可以利用住址申請統一派位。因為據教育局規定，跨境學童只能夠申請鄰近口岸的「專網學校」。

與小一跨境學童相似，幼稚園跨境學童人數近年雖然不斷上升，對比適齡就讀幼稚園的雙非兒童卻有減少迹象。2007年，幼稚園跨境學童為1,456名，適齡（2002年至2004年出世）雙非兒童共7,422名，跨境學童人數與適齡雙非兒童的比例為19.6%。這一比例隨後幾年連續下跌至2011年的9.5%，於2012年回升至10.1%（見表三）。

跨境學童增多，幼稚園數目卻見減少。2007/08年度，全港共986間幼稚園，2012/13年度跌至957間，幼稚園學生人數卻由2007/08年度的13.8萬增加兩成至16.5萬。慶幸的是，幼稚園學額尚有剩餘，因為2008/09學年的學額使用率為73.1%，而2012/13學年則增至83.4%。

幼稚園雙非潮高峰2015

但我們不宜對此過分樂觀，因為從出生人口看，未來兩年才是入讀幼稚園的高峰期。2015年入學（2010年至2012年出生）的適齡學童將超過27.5萬人，高於2012年的23.2萬。尤其是2014年，適齡的雙非兒童（2009年至2011年出生）將超越往年，達9.8萬。適齡學生人數增多，要保證人人有書讀，需適當分配學額。

中學方面，2017年將可能迎來首批「雙非」潮，因為2005年時雙非嬰兒人數飛躍，雙非比例首次超過一成。現在距第一波中學「雙非」潮尚有3年多，香港需要及早計劃。要注意的是，應付幼稚園和小學學額緊張的方法，未必適用於中學階段，因為原先在北區讀書的雙非學生，屆時是否仍留在北區，還是擴散至其他地區，仍是未知之數。從上述的小一入學數字可見，跨境學童與雙非學童的比例已跌至1成多，若認定學額壓力只會出現在北區，未見合適。

逐鹿中學學位壓力豈止北區

事實上，政府已開始尋找應對方法。近日港府與深圳當局簽署協議，增設深圳私人小學的「港籍學生班」（前稱「港人子弟班」，下稱「港籍班」）至7間，新增200個學額，並准許入讀的雙非學童參與本港升中派位。2010年至2013年，共有160名「港人子弟班」學生獲派香港中一學位，現兩地為雙非學童跨境升中正名，相信未來中學學位競爭將更為激烈。

經歷2011年的雙非高峰期，幼稚園、小一及中一的學額需求將分別於2016年、2019年和2025年逐漸降低。不過未來仍然充滿無限變數。譬如一旦跨境宿舍由北向南湧入市區，學額不足的問題會否蔓延到其他地區，教育局的「專屬校網」會否形同虛設；「港籍班」會否由小學擴展至中學，政策如何應時應需，都值得我們當下思考。