大學學位欠規劃 升學陷瓶頸（吳迅榮）

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筆者指出，政府在高等教育精英化過渡到普及化仍舉棋不定，不少文憑試畢業生升學陷瓶頸。

當芝加哥大學布思商學院獲香港政府在摩星嶺撥地發展行政人員工商管理碩士（EMBA）課程時，就傳出政府欲收回粉嶺用於發展私立大學的用地，發展公共房屋。

當布思商學院發言人興致勃勃地宣布於2015年開始招收學生，課程費用達120萬元的時候，香港的28,000多名合資格升讀大學的中學文憑試畢業生卻為12,000個大學聯招（JUPAS）資助學位而爭崩頭，剩下來的16,000人也相繼爭奪約7,000個自資學位，其餘的9,000人也和50,000多名文憑試不達標學生，分別爭相報讀副學位課程，同時間，他們也為每年5萬元以上的學費而煩惱。

香港的高等教育發展就是那麼畸形，我們為發展教育樞紐，與鄰近的新加坡競爭，寧願以1,000元的象徵式收費撥地予芝加哥大學興辦自資的商管碩士課程，卻一直以來沒有為學士學位數目和發展作出長遠的規劃，增加文憑試及副學士畢業生進入大學的機會，為現時情況極之嚴重的升學樽頸鬆縛。

資助學位爭崩頭 副學士陷困

現屆政府和上屆曾蔭權領導的班子，一直以來都繼承董建華於2000年的施政報告所倡議的百分之六十適齡年輕人就讀大專課程的目標，但當資助學士課程的規劃原地踏步時，政府惟有以市場導向大力拓展自資副學位課程，以滿足50,000多名未能在資助學位中對號入座的中學畢業生需要。

可是，當自資副學位課程以自負盈虧的原則交給市場調節時，辦學團體必然以營利為開辦的誘因，也必須講求成本和經濟效益，好聽一點，就是曾蔭權於2009年施政報告中提及的教育「產業」。由於大學資助學位增幅非常小，引致大量學生對自資副學位課程需求甚殷；而自資課程的利潤相當可觀，香港各院校或其附屬機構每年均各出奇謀，嘗試在這個有超過30,000名學生對副學位有需求的市場中分一杯羹，吸引持有或欠缺大學門票而不能入座的學生報讀。

據報職業訓練局在本星期一的中學文憑試放榜日，推出新生獎學金計劃，已錄取13,500名報讀自資學位和其他副學位相關課程的學額。可是發展自資學位產業的過程中如果欠缺完善的監管，便會出現唯利是圖取向的產業扭曲行為，如去年的嶺南超收1.8倍副學位學額事件，冀望壓低成本，增加利潤，但利慾熏心之餘，卻可能導致課程質素下滑和公眾的認受性低的代價。

撥地芝大辦學 勿忘本地學子

最為重要的是，香港政府在積極發展副學士課程之餘，卻未有同時對中學文憑試及副學士畢業生的持續升學作出配套規劃。今年82,000名中學畢業生，卻只有約15,000個資助和約7,000個自資學士學位；自資副學位學額有39,500個，每年畢業生超過16,000人，而政府只承諾於2010年開始，逐步提供資助銜接學士學額由2,000個增至現時的4,000個予副學位的畢業生。由此可見，莘莘學子中學過渡到高等教育的道途充滿荊棘，升學樽頸非常明顯。

觀乎以上的高等教育發展的數據，政府雖然財政充裕，卻似乎在高等教育精英化過渡到普及化的承擔仍然舉棋不定。

筆者期望，政府以發展教育樞紐為名，以低價撥地給予芝大布思學院和哈羅學校（Harrow School）辦學之餘，不要忘記本地高等教育的進修斷層問題，政府必須履行承諾，撥地發展私大大學，並同時增加資助學士學位，紓緩中學和副學士畢業生升學樽頸的壓力；且於發展自資副學位的市場中，加強教學質素的監管，納本港高等教育發展於正軌。


撰文:香港教育學院 教育政策與領導學系副教授吳迅榮