教育局局長就「改善教育施政和增撥教育經費」議案發言

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立法會：教育局局長就「改善教育施政和增撥教育經費」議案開場發言（只有中文）
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　　以下是教育局局長吳克儉今日（六月十二日）在立法會會議上就「改善教育施政和增撥教育經費」議案的開場發言全文：

主席：

　　就葉建源議員提出「改善教育施政和增撥教育經費」的議案及陳家洛議員、黃碧雲議員和張超雄議員的修正案，我想在此作初步回應。

　　政府投資教育的決心一直堅定不移，目的是希望加強培育下一代，促進年輕人向上流動，而香港學生在多個國際研究中的表現均名列前茅。剛才葉建源議員提到，去年十二月公布的「2012年學生能力國際評估計劃」（PISA）結果顯示，在65個參與國家或地區中，香港學生的閱讀能力和科學能力位列全球第二位，數學能力則排行全球第三位，我簡稱「223」，究竟有否進步呢？三年前同樣的排位是「334」，所以我要特別強調，我們的同學、老師、學校實際上有很多努力，達到不斷改良、改善。

　　特區政府自一九九七至九八年度以來，在各級教育層面推出了多項重大政策措施，教育開支大幅增加。在二○一四至一五財政年度教育撥款預算總額為754億元，其中經常開支撥款達671億元。這開支撥款與一九九七至九八年度的373億元經常開支比較，增加近80%，增幅高於名義本地生產總值的61.5%累計增長率。

　　或者我以過去較短的年份看看，就經常開支，二○一一至一二年度是555億元，二○一四至一五年度是671億元，加了116億元，不可以說是少。所以我們在投資經費方面，是特別重視，是以實際行動來表示。

　　香港教育開支一向佔整體政府開支的重要部分，開支比率遠高於很多已發展國家。在二○一四至一五財政年度，香港的教育佔整體政府開支的18.3%，而其中經常開支，與剛才葉建源議員提到的數字有所出入，是佔整體政府經常開支的21.8%。根據最新公布的數字，經濟合作與發展組織（OECD）國家投放在教育的公共開支，平均只佔整體國家公共開支的13%，遠低於香港的比率，而經合組織國家有關的比率在過去數年亦出現下降的趨勢。

　　另一方面，有提及香港投放在教育的開支佔本地生產總值（GDP）約為3至4%，低於經合組織國家的平均約6%。我在此要再一次指出，在比較各地的教育或其他公共開支時，國際的做法，一般會以兩種方法同時計算，一是本地生產總值比率，二是有關政府開支佔整體國家／地區政府開支的比率。兩種計算方法相輔相成。我剛才已說過，香港教育經常開支是遠高於經合組織國家的13%。以本地生產總值比率來比較，我們要了解香港特區政府一直奉行低稅制的原則，並竭力將整體公共開支總額的比例控制在本地生產總值的20%或以下，而經合組織國家／地區整體開支總額一般佔本地生產總值約40%甚至50%；因此，純以本地生產總值比率來指香港不重視教育，是不全面和不公平的看法。要留意的是，經合組織國家在計算教育總投放額時，我再強調，不單只針對政府開支，也包括非政府資源，例如大專院校所收的捐款及學生學費等。而我們只計算政府的開支，兩者不可作直接比較。

　　再提到教育政策部分，我們同意有很多可以檢討和改善的地方，包括檢視現行政策的實施情況，推行新措施配合社會不斷的發展和在適當的地方增加經常性或非經常性撥款，提升整體教育質素。我們對教育的使命是為學生提供全面而均衡的學習機會，讓他們可以啟發潛能，為全人發展，終身學習奠定一個很強的基礎，使他們學有所成，學以致用。本年度的《施政報告》在培育下一代和扶貧助弱的重點下，推出一系列涵蓋幼稚園、小學、中學、職業及專上教育的新措施，包括增加幼稚園學券資助額、加強支援少數族裔學生學習中文、提升對有特殊教育需要學生的支援、增加對清貧學生的資助、協助中學加強生涯規劃教育，以及加強職業及專上教育等。

　　展望未來，我們會繼續與學界保持緊密聯繫，攜手落實各項新教育措施，繼續致力提升香港整體的教育質素。主席，我會在聽取議員的意見後，再作詳細回應。

　　我謹此陳辭。多謝主席。

完

２０１４年６月１２日（星期四）
香港時間１９時３８分

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立法會：教育局局長就「改善教育施政和增撥教育經費」議案總結發言（只有中文）
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　　以下是教育局局長吳克儉今日（六月十二日）在立法會會議上就「改善教育施政和增撥教育經費」議案的總結發言全文：

主席：

　　我已用心聆聽了提出原議案的葉建源議員、三位提出修正案的議員，以及其他議員的發言及很多善意的建議。正如我在動議辯論開始說，資源是很清晰，特區政府很清晰地表達在這方面的投資和重視度。我贊成不應只看資源的多少去評估我們在教育措施、策略等表現，要看很多其他數據上、質上面的因素。再談多一點數據，大家都知道中學學生人口下降，但中學學生單位成本這一年增加了１１％，而在小學我們也增加了７％，可見投資要不斷地用在需要的地方。

十五年免費教育
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　　十五年免費教育大家有多番討論，我們很明白這個時間和大家，特別是家長在這方面的期望。正如有個別議員剛才亦有提到，這是相當複雜的一個項目，不是簡單地說免費幼稚園教育。我早前在不同場合提過，問不同家長，問幼師，問不同的持份者，期望都不同。在在有提及我（外訪），去了數個地方，就是全面地了解究竟他們做的策略方向、目標、經驗，由新加坡開始到南韓、美國、澳洲，我們實地去視察的原因，就是我們知道我們要不斷地學習、不斷地優化改良，這是整體集體智慧的一部分。

　　我很贊成剛才李慧議員談及，當然我們在整體策劃要繼續地向前邁進。根據時間表，於明年年中一定要有報告由（免費幼稚園教育）委員會提交，但同時間我們不能忽略人的因素，所以其實該委員會已經開展要求一些就人力資源顧問投標，以研究關於（幼師）工作分析和薪級表如何安排，和薪酬福利管理是如何去做，特別針對不同層面、不同背景。亦有提及租金上的複雜度，這方面亦有個別專家在委員會中運作。各位議員，我真的和大家解釋，他們很落力和緊張地推行，在過程中亦付出很多很多努力。（外訪）期間，我們在短時間內盡量見很多人士，包括政府官員、教育部的主管。我們在短時間內，將五個國家的精粹、人才請來香港，作一個全面交流和分析。而這個學習過程不只是給委員會的，亦是給予業界六百多名人士，七百多名香港家長，這些就是（外訪）回來盡量吸納別人的精粹，短時間內我們將其變為我們學習、意見、建議的一部分。

　　十五年免費教育重中之重是必然的事，雖然我們最近有一些人事變動，但不會影響進度。稍後時間就一些大型項目開展，亦是業界要求，在我們撰寫這份報告前盡量多溝通，這方面我們會做。未來九月、十月、十一月、十二月，業界會有很多這方面主題方面的交流。

　　究竟這段時間有否工作？由２０１２／１３年至１３／１４年的時候，我們了解到，和業界商量後，發覺地方裝修實際上很差、環境很差、玩具已經很陳舊，所以２０１２／１３學年，我們有一項一筆過津貼讓學校申請。１３／１４年，我們剛才提及在推行小型工程後，今年我們亦已經建議，亦希望能夠盡快推行，就是９億元兩年的學券增值。這項增值並非一時性，而是長久性，是經常支出的一部分，表達我們重視，亦是業界的要求。當然，萬萬不能每事都盡順每一個人的意願，我們盡量在中間採取平衡，但我們的決心繼續向前邁進，和業界一起合作，這是不變的。

學額規劃
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　　學額部分，有提及很多關於小朋友、母親找學位，一位難求。我再強調，以幼稚園為例，問題並非是沒有學位，而是要自己所選擇的學位，這部分我們要很清楚地去認識。在去年年底，很多意見、很多痛苦，（北區）有很多的個案，我們作出特別措施，在短短的兩星期內推出六項特別的行政措施，很多很長的溝通會議。在今年學位分配的時間內，大家看得到家長、整個過程，現時統一、集中報名，集中註冊。我的理解，我們同事收到的特別要求或查詢已經是很少，至少他們大部分已有學位的安排，仍在不斷發生。在在表達到，我們遇到新的問題、關注，我們即時回應。不單只這樣做，我們即時更改了未來數年中在註冊收生的新工序，與業界一同商量，防患於未然，在未來的數年去做，希望多些策略性的工作。

　　在小一部分，我們知道北區的問題在過去數年發生，我們與持份者作了很多商量，在座很多位亦幫助我們一起與各方面持份者溝通，所以針對跨境學童，我們設立了一個「專網」。我們了解到如沒有這「專網」，以往的問題只會更激烈，由北區吸收所有衝擊。現時回看今年的做法，仍有很多程序需要優化，但至少我們做得到：（一）是盡量能夠做到就近上學；（二）每人都有機會得到學位。開始的一、兩天，很多的挑戰、批評，但是近數天的報章反映，即使是黃大仙的學校，在收跨境生很順暢，是做得到。我們知道經驗是新，是需要大家凝聚有關經驗，重要的地方，我們與學校談到，其中一點很重要，很多家長之前已入了一些學校，有很多經驗，這些家長的經驗，對於新同學的家長來說，是有很大的幫忙，我們是需要一些時間，令到持份者接受。

　　在中一學額中，我再強調，我們是很清楚了解到人口下降的衝擊，所以兩年前，很辛苦地與業界作出整體的承諾，亦在每一個時段想出不同的方法去處理。重要的是，仍在人的因素中，老師是擔心工作的保障等，所以我們提出「三保」政策，在第一年看得到，知道產生其功能，我們並不會低估未來的衝擊，重要的部分，這些短期的衝擊及挑戰，我們一起去面對。

融合教育
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　　我特別要提的是，我和張議員較早前已談過一趟。我講一個很簡單的數字出來，特殊教育：２０１１／１２年是１５億元，２０１４／１５年是１９億元、不夠２０億元。人口是增加了很多，但資源配套是要做多些工夫。過去小組委員會的討論將很多問題呈現了出來，開始作比較全面的了解。我亦希望跟議員說，未來應該要聚焦，將先後次序聚焦，如此才有實質的行動去做。所以我在這裏講，融合教育的部分，我們希望是來年的一個重點的部分。

專上教育
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　　有提到專上教育，我再強調，專上教育是重要的一個環節。過往說教資會津貼的大學學位１５　０００個，只佔１８％。但如果你看在２０１３／１４年度入讀資助學士學位的學生佔適齡人口２２。７％，連同超過１２　５００名學生獲取錄入讀自資第一年及高年級銜接學士學位課程，整體適齡學生入讀學士學位課程率已經是３８。４％，我們很希望超過三份之一能夠有機會入讀大學，連同專上副學士等的課程，７０％有進修的機會，這個目標是很清晰的。我們牢牢的掌握，已經是達到這兩方面的大目標。

　　未來，我們還希望在今年內得到大家，特別是教育事務委員會的支持，我們已經建議，並朝這方向走，增加多２　１００個資助學額，用不同的形式。再加上其他的活動、其他的措施，重要的地方，我們提供一些多元的機會給我們新的一代，給我們的年輕人，讓他們掌握自己的發展。碧雲議員有提到，我很清楚，在很多場合都提到這方面。

　　或者我有一、兩個數字和大家提一提。在我整個過程裏面的策略，研究工作是發展高等教育和提升經濟競爭力的一個重要環節。為了吸引世界各地的優秀人才協助香港提升研究工作的質素，政府在２００２年開始接納教資會的建議，撤銷了教資會資助院校取錄非本地生的限額。研究院研究課程一定是，剛才個別議員也有提到，以擇優而取的原則，根據學生的能力而非國籍或種族取錄優秀的學生。若為研究院研究課程設定非本地學生人數上限，很可能會窒礙本地高等教育界別在學術發展上精益求精，驅使優秀研究人才及項目流失至其他地方，亦不利於香港在環球人才戰中的優勢。

　　剛才提到的關於學費的問題，日本和南韓的本地和非本地研究生，他們交相同的學費。剛剛去過芬蘭，做過幾個特別的政策研究，非本地的大學生甚至是完全免費。最主要是對吸納多些外面來的人才，配合本地的融合而互相衝擊，互相學習，這是人才戰的一個重要策略。

教育局局長外訪
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　　我再多提一點有關外訪這部分。其實每次我外訪時，資料都放在網上，報章上每日也有直接報道出來。我到過深圳兩次，都是同日往返。我到過廣州兩日，包括參觀大學合作（項目）。就個別議員一直希望我們加強港籍兒童在深圳班和學校的學位，大家的合作書，我們簽署了；亦了解到初時我們大約預計即時有一百學位多出來，結果現時有四百多、五百學位，令很多同學可以留在內地進修，這只是其中一個例子。剛才提及，去了這三個地方後，對幼稚園教育整個策劃、整個人才配套和吸納，短時間內我們做得到。

　　這項職業教育的新猷，我們在幾個地方了解如何去吸納西歐設計人才、如何去培育科技人才，在三個地區，我們短時間內吸納了，所以我們很快推出了第四個資訊科技教育策略的諮詢稿，希望大家在這方面做，而這麼短時間內，如單仲偕議員所提及，如何盡快將軟件、硬件在學校中提升，這個我們亦即時能夠做到，所以看到每一部分，我們希望帶多一些有關的功能回到每日所做的工作。

　　主席，我真的很衷心感謝葉議員和三位提出修正案議員的意見，但由於原動議和三項修正案有多項與事實不符的指控，我不敢苟同。我在此亦特別多謝多位議員一些很善意的提示、建議，我會很虛心處理及考慮，亦在未來這段時間內推行，在未來的策劃中，一定會依大家的意見，我會深深地去檢視及考慮大家給我多方面的建議。我再一次多謝各位議員，亦多謝主席。謹此陳辭。

完

２０１４年６月１２日（星期四）
香港時間２２時５４分