免費幼教非全免袋住先再行優化（星島社論）

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　　免費幼稚園教育委員會發表報告諮詢民意，如果順利推展，本港兩年後即可實施十五年免費教育。由於校舍和資源的限制，四成學生家長恐怕仍須付出部分費用。總體而言，即使要付費的家長，負擔都有望大為減輕，社會不妨對委員會的建議「袋住先」，之後再行優化，務求所有中產家長的子女，都可以就近享受到免費幼教。

　　免費幼稚園教育的資助模式和中小學不同。中小學免費教育的原則，是只要家長有意願，政府一定可以為其子女提供到免費學位。幼稚園卻非如是，當局估計：在新資助計畫下，就算向全港非牟利幼稚園提供資助，仍然有四成家長要繳付一點學費，當中大部分涉及在私人屋苑商場內開辦的幼稚園，政府只能夠資助到部分租金，而就讀於這些幼稚園的學生，絕大部分來自中產家庭。

　　租金補貼未竟全功

　　新資助計畫取代學券制，對象同樣只限於非牟利幼稚園。現時全港七百六十所非牟利幼稚園中，有兩成二是租用商業樓宇單位營辦，要付市值租金。政府日後釐訂租金資助，是以公屋幼稚園水平為準，而這些幼稚園的租金往往只及市值一半，因此，私人商場內的幼稚園難以享有全數租金津貼，要向家長收取餘額，以免虧蝕到難以維持。

　　在這些幼稚園就讀的學生，家長可望因政府租金津貼而減輕學費負擔，但就去不到免費的地步，又不願送稚齡子女到距離家居較遠的公屋幼稚園，何況部分地區的免費幼稚園學額，本身就不足以應付需求。站在中產家長的立場，自然希望政府全數津貼租金，但是，政府要顧慮到商場會否乘機加租，令租金津貼肥了業主的口袋。

　　另一種在新制下續須付費的家長，是全日制幼稚園的家長，政府只對半日制幼稚園提供全額資助，在這水平上，全日制幼稚園可獲額外兩成半至三成資助。這些家長自然希望政府全數資助，方便自己之外，亦符合政府鼓勵婦女工作的目標。

　　增免費學額應需求

　　不過政府推行免費幼教要顧及公帑開支。當局粗略估計，如果全盤接受委員會的建議，庫房在幼教方面的投入會激增五成至七成，即每年開支會達到六十至七十億元。

　　除了節省家長開支外，報告還就改善幼教環境、提升幼教質素作出不少建議，例如把全日制學額倍增至與半日制五五之比，增加每名學生的空間兩成、改善師生比例，提升幼師至全部具有學位水平等。就算家長覺得資助安排仍有欠缺，部分教師覺得待遇方面應有改進，都不應拖延落實報告內各項建議。

　　當局應該盡快讓家長享受到加強補貼幼教的好處，再在這基礎上逐步改善，例如在規劃私人屋苑用地時，預留地方予政府作廉租非牟利幼稚園，並且在現有貼近私人屋苑的政府及社區用地，撥出地方用作幼稚園，提供足夠的免費學額予市民選擇。

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免費幼教開支研增至70億


■免費幼教委員會建議採用薪酬幅度表，幼園教師月薪由1萬8千元起跳。

免費幼稚園教育將在2017/18學年起在非牟利幼稚園推行，專責委員會昨提交報告，列出47項建議，推算每年幼教支出最高將飆升七成，至70億元。全面資助只以半日制作基準，不會為學校租金包底和全數資助全日制，委員會推算四成學生的家長，需補貼學校租金或支付全日制學費，特首梁振英的免費幼教政綱最終無法全面實行。

不為校舍租金包底

免費幼稚園教育委員會主席鄭慕智昨公佈題為《兒童優先　給他們一個好開始》報告。委員會提出以半日制師生比1對12，按學校收生人數，資助教職員薪酬和學習開支，原則上家長只需付雜費，僅適用於760間本地非牟利幼稚園。

校舍租金問題是推行最大障礙。現時52%幼稚園獲得租金發還，每月3,100元至35萬元，26%只繳付象徵式租金；餘下22%位處商業樓宇內並需繳付市值租金。鄭慕智表明不能為各校舍租金包底，「佢哋交一蚊，政府畀一蚊，只會推高租金，係咪理想？」

報告建議以相若公共屋邨幼稚園租金，作為資助其他幼稚園的租金上限，並按收生率發放，防止公帑資助過剩學位。如租金資助不足，校方可向家長收取費用彌補差額。報告促增加政府校舍，如新屋苑需代建校舍。

家長要承擔部份租金，是否仍算免費？鄭慕智說：「呢個係理想與現實之間作出合理平衡，局長指示要切實可行。」吳克儉兩度避答這問題，他指香港地少人多，部份幼稚園要在私人物業開辦，最高年租600萬元，「會唔會資助全部呢？」

至於全日制和長全日制，委員會不建議全數資助，只可得相等於1.25至1.3倍半日制資助額，長全日制學校再獲額外資源聘用1至3名員工。資助模式工作小組召集人雷添良指出，全日制成本相等於半日制1.5至1.6倍，「差額應由政府及家長共同承擔」。




2017/18學年實行

面對雙職家長對全日制學額訴求，委員會促政府考慮修訂全日學額規劃，將全日制比率增加一倍，至每1,000名3至6歲幼童有500個學額。

報告列明落實建議後，六成在本地非牟利幼稚園就讀學童可免付學費和補貼租金，餘下四成則需負擔部份租金或全日制學費。鄭慕智表示，免費幼教可於2017/18學年起，由幼兒班（K1）開始實行。消息人士指教育局需向財政司司長爭取增撥經費，若撥款金額不足，便要減低資助水平。

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研起薪點1.8萬元　47%幼師可加薪


■不少幼園教師在新制下有望加薪。

《免費幼稚園教育委員會報告》建議，幼園教師月薪應為1.8萬元至3.2萬元。教聯會去年的薪酬調查指，全港約47%幼師月入1.8萬元或以下，故他們2017/18學年將獲加薪。教聯會歡迎建議，而教協不滿未設薪級表，並批評報告未有按中小學資助模式用於幼稚園，未能達全面免費教育。



元岡校長可加薪3.4萬

報告建議，幼稚園教職員薪酬分級，校長的薪酬頂薪可至5.3萬元。現時有60名學生的元岡幼稚園，校長呂麗紅2009年仗義救校，只收取月薪4,500元，在新制下可加薪達3.4萬元。

資助模式工作小組召集人雷添良指，新建議下教育局按幼園教師的薪酬中位數2.5萬元（按2014年物價水平）的教師薪酬專款予學校，例如教育局向A幼稚園資助25萬元專款，聘請10名幼師，而學校按不同幼園教師情況支薪1.8萬至3.2萬元不等，餘款撥回教育局。

教聯會副主席、幼園教師薪酬關注組召集人蔡若蓮指，約逾兩成高薪資深幼園教師或會被減人工。教協批評政府無設立薪級表或會造成不公。

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教育局局長與傳媒談話內容（附圖）
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　　以下是教育局局長吳克儉今日（五月二十八日）在接收「免費幼稚園教育委員會」提交的報告後，會見傳媒的談話內容：

教育局局長：今日是香港幼稚園教育發展的重要里程碑。經過免費幼稚園教育委員會兩年的努力，我很高興從委員會主席鄭慕智博士手中接收委員會的報告。我衷心感謝主席鄭慕智博士的帶領和指導，亦感謝委員會及轄下五個工作小組總共約八十名成員，他們全情投入，付出寶貴的時間和專業，向教育局提供有利幼稚園教育長遠發展的建議，優化幼稚園教育。

　　正如我在兩年前公布成立委員會時提過「三歲定八十」，反映出幼稚園教育的重要性。優質的幼稚園教育對學生日後的學習和成長尤其重要，故此新政策的目標不僅是資源的增加，更重要是建構優質幼稚園教育的藍圖，造福我們的下一代。

　　鄭慕智博士稍後將召開新聞發布會，詳細介紹委員會報告的內容和建議，我希望傳媒朋友能從多角度、多方面了解及報道有關建議。

　　今次委員會的報告涵蓋範圍全面，在考慮過不同持份者，包括幼稚園業界、辦學團體、師訓機構、校長、教師及家長等的意見後，就多個範疇提出建議，其中包括改善師生比例、提升教師的薪酬待遇、為他們確立專業的晉升階梯、增加幼稚園校舍的供應等。更重要是幼稚園教育的目標、願景及使命，我要特別提及委員會一個很重要的貢獻，是為我們策劃未來的幼稚園教育藍圖的目標很清晰。我們要為兒童奠定終身學習的基礎，培養求知的精神，樂於學習和探索，均衡發展，每一個字都好重要，字字珠璣，健康的自我概念、自信心及能力，以適應不斷變化的世界。

　　香港的教育水平位居世界前列，成功實在有賴專業的教師團隊。在這裏，我再一次衷心感謝所有幼稚園教師，不論是半日、全日或長全日制，多年來提供幼教服務及創造條件，令我們可以有良好的基礎，逐步邁向更優質幼稚園教育的夢想。

記者：報告若實施，涵蓋到六成本地非牟利幼稚園的學生，能否做到現屆政府在上任時提出落實「十五年免費教育」的承諾？六成也應該「袋住先」？另外，報告及建議有否提及政府開支增加多少？

教育局局長：大家看到，委員會其中一個重要原則是維持香港的高質素幼稚園教育多元性及維持辦學團體及個別幼稚園自己的宗旨和特性。我們留意到大約百分之二十的幼稚園租用商場或商用地方，租金等其他方面比較貴，他們提供的教育與其他的不同，亦得到家長認可作抉擇。有關這一部分，我們了解家長的抉擇、選擇，這亦是我們的原則的一部分，提供多元選擇予家長。整體來說，我們覺得有質素的幼稚園教育所需要的學位，我們是以所有同學作目標，在這大前提下，家長都以這基準或一些特別、個別的教育模式作選擇。

記者：幼稚園交的租金，其實政府知道未能完全覆蓋，你覺得這算不算是「十五年免費教育」？租金差額多少，幼稚園可以向家長收取？這樣算不算是加學費？你們考慮時，會否沿用以前的加學費標準？

教育局局長：稍後的發布會時可詳細討論一些實質、細致的問題，大前提仍然是香港地少人多，這局限我們在現階段不能脫離，所以若有個別幼稚園或辦學團體選擇在私人用地上發展，我們理解的。

記者：現在訂了老師的最低薪酬是一萬八千元，會否怕有教學團體會用這些資助請教學助理代替老師？

教育局局長：多謝你的問題。今次我們有八十多個成員與我們一起工作。各行各業、社會各個階層、議員等等，主席亦都接觸過。我們感受到絕大部分的辦學團體和學校都是以專業的心態處理，而你也看到家長的要求不僅是金錢問題，亦是質素的問題，所以家長亦要求有很投入、很專業的團隊提供幼稚園服務。我相信沒有幼稚園會考慮減省一些薪金開支而導致員工不開心或覺得不公道，影響士氣的時候，也會直接影響教學質素。

記者：局長，預計做了免費幼稚園教育之後，教育開支會增加多少？你剛才不斷提到會不會有，要看政府的資源有多少，政府預留了幾多資源推行這個政策？

教育局局長：二○一二年的時候，我們投放於幼稚園教育大約是二十七億元，而在過程中我們知道需要一段時間做研究，所以我們二話不說，今年財政預算中幼教這個部分，大約是四十至四十一億元，大家看到，在資源方面，有需要的話我們會盡量爭取。剛才提到，經過大家討論、了解、給多些意見之後，最後應該用甚麼模式，整體一籃子的措施怎樣做，然後我們評估大致上需要的資源，那時候再作為另一個起點，所以現階段我未能告訴你們。

記者：長全日制不是全包，租金上亦有機會家長要再交學費，可不可以向全香港的家長說清楚，今次這樣做算不算是完整的免費幼稚園教育？同時想問時間表，按報告的話最快何時可以實行？

教育局局長：第二題我已經（在英文部分）回答了，第一題我再提一提。與很多家長討論和諮詢的時候，家長也告訴我們，第一，免費是重要，我們知道現在的制度，如果是有經濟困難的，是有特別的機制處理他們上學，這是第一點。第二，他們服務的模式有半日、全日和長全日制，稍後時間你們可在發布會上討論。大前提是如果有其他服務的時候，和我們原本的整體教學目標，就是我剛才讀出的幼教目標作主題去做，家長會想，第一，我是可以選擇這個服務，如果有多些空間時間讓父母能夠出來賺多些錢的時候，在現在的架構中，他們可以在學費上作一些貢獻，變相在全日或長全日作一些功能貢獻。整個部分都是在完全透明、了解情況下進行，現在的情況下亦在進行。再補充一句，租金是一個很大、令人頭痛的地方，這點我們很清楚，正如我所說，現在約有百分之二十的幼稚園用私人物業作校舍，用租金的模式處理。報告中提到，租金可以是幾千、幾萬、十幾萬到六百萬元一年都有，大家知道這是公帑來的，我們如何去運用公帑，六百萬元的租金會不會資助全部呢？或是十幾萬元的租金會不會資助全部呢？這個要大家給予多些意見，謝謝各位。


完

２０１５年５月２８日（星期四）
香港時間１８時１４分

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【音頻】免費幼教報告建議增學額資助（自由風自由PHONE）

訪問︰葉曾翠卿 / 免費幼稚園教育委員會副主席
出席︰袁慧筠 / 爭取十五年免費教育大聯盟召集人

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「袋住先」，好像是為未做好的工作找一個藉口。若袋住先變成風氣，只恐怕以後政府制定政策時，只抱著叫市民袋住先而不去作長遠的規劃！最好的政策是因時制宜，以盡事而適今，並不是諗唔掂而叫市民袋住先！

小心「袋住先」還會容易給人以階段性的成功作口實，在空白的成績表上大做文章！所以，除了為政者在思想上絕不能濫用「袋住先」之外，那些傳播媒體在毫無跟據下，對政府的施政實絕不能濫用「袋住先」這詞，以免誤導大眾！