免費幼園教育 須保教師質素（張國華）

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政府和社會欠缺處理幼稚園納入公營體制所要處理的校舍、學校網等問題之條件和意願，現階段這只能是良好願望。

撰文:新力量網絡 成員／香港公開大學教育及語文學院院長張國華
欄名:新觀點新力量

免費幼稚園教育委員會的諮詢，於暑假中的7月底結束。其中一項爭議較大的措施，是如何處理將來仍然是私人體制的幼稚園教師的薪酬問題。

我明白有教育界的朋友希望透過今次的諮詢，把幼稚園或甚至更廣泛的幼兒教育，納入公營體制；不過看來政府、辦學團體、教育團體等對此意願不高。現實上，政府和社會亦缺乏處理把幼稚園納入公營體制所要處理的校舍、學校網等重大問題的條件和意願。現階段來說，這只能是良好願望。

幼園納入公營 教師薪酬成疑

不過，把幼稚園教育仍然保留為私人體制，只是政治現實使然；政府既然選擇在私營體制的幼稚園提供15年免費教育中首3年的幼稚園教育，意味着政府願意在現基礎上每年約30多億的幼稚園經費再加碼。而增加的資源，毫無疑問將會放在幼稚園教師身上；而政府也應關心新增的資源，要用得其所，發揮最有效的功用。處理好教師的薪酬問題，是其中一項要政府解決的決策難點。

報告書提出的解決方案，是在整筆撥款的基礎上再改良，包括（一）為教師提出建議薪酬範圍；（二）政府監管幼稚園如何支付教師薪酬；和（三）建立安全網，讓幼稚園安心支付資深教師的薪酬。

這是一個較好的起點，但仍不足夠，主要是教育界本身在整筆撥款的經驗，不能直接運用到規模較小的幼稚園。
教育界對整筆撥款的經驗，與社工界稍為不同。教育界的經驗，來自兩大教育範圍。第一是教資會撥款的大學；第二是直接資助的中、小學。

教資會撥款的大學，教職員數目眾多，以本地中型大學為例，有接近3,000教職員，每年自然有足夠的教職員更替率，在年資深和淺的教職員的薪酬中取得平衡。部門只要按本子辦事；加上大學經費還有大量自資課程，大學自然會取得開支平衡。因此大學可以享受整筆撥款帶來的彈性。

整筆撥款 幼園難效中小學

直接資助的中、小學的規模較小，但一般也有百多名教職員。但這個規模，卻因為政府過去10多年的政策改善，每年的教育單位成本都有所增加；加上直資學校可以透過學費，增加收入，因此為資深老師支付薪酬，不會構成不合理的財政負荷。

上面所說，無意一味唱好；只是指出，教資會資助的大學和直接資助的中、小學，因其財政結構的原因，較容易處理好整筆撥款下的教師薪酬問題。不過，整筆撥款下的幼稚園，差不多不可能享有上述優點。原因十分簡單，就是幼稚園規模一般細小。隨便翻開幼稚園概覽，可以看到，本港不少接受學券資助的幼稚園，只僱用10多名教師，有一定的幼稚園，甚至只僱用10名教師以下。這種規模，要維持幼稚園服務的競爭力，犧牲資深教師的機會十分大。而這亦是現在正發生的情況。

任何薪酬制度，就是要提供誘因，鼓勵幼稚園老師及校長持續進修，提升專業水平，亦可以保障資深教師提供服務。從這角度看，委員會提出合理的建議，但還未足夠。

我認為不一定要全盤否定中點薪金（mid-point salary）的功能，但政府可就中點薪金作較靈活的理解。例如，當局可以按年訂立不同或浮動的中點薪金，或把薪級表拆分成不同層次的次薪金表。而教育局在訂立薪級表、中點薪金等有關薪酬機制的公式時，可以依據下列3項準則作為考慮：學位教師的比例、教師年資、學校加入免費幼稚園計劃的時間。

薪金表按學歷 推專業化

在實施薪級表及推行免費幼稚園教育後，可以提供彈性予辦學團體，不一定再依照中位數或編制內的人數多寡計算。例如，在某幼稚園工作的教師，如獲得學士學位後，校方可以增加中位數的薪級參考或增加薪級點，並按該校參與免費幼稚園計劃的年份、該名教師的年資等方式計算。

另一方面，當局在推出薪酬機制時，必須要了解到，政府不能夠硬性強迫私營界別接受其訂立出的薪級表，但只能期望，透過相關的財務機制，製造誘因，鼓勵免費幼稚園界別能做到下列兩項公共政策目標：第一，如上列所述，可推動教師專業化，並同時能透過機制挽留資深幼稚園老師；第二，可參考目前學券計劃裏有關持續進修津貼的做法，按照政府所撥津貼及學費收益，及按教師年資，撥入持續進修發展津貼之用。

政府希望改善幼稚園教育質素，將會再花數以十億元的經費，如果這些私營幼稚園，未能保留資深教師的服務，將是十分可惜的事。