效英谷學徒制 助青年脫貧（智經研究中心）

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在推崇學歷至上的社會，仍有一班年輕人站在主流大專教育門外，職業教育是其中一條出路。

青年發展是今屆政府的工作重點，青年貧窮問題亦逐漸得到關注。即將舉行的「扶貧委員會高峰會」，以「促進青年人社會上游動力」為大會主題，其中能否開出良方，為香港「青貧族」打氣？

青年失業率高 低薪青年增

「青貧族」一詞源自台灣，用來形容青年貧窮族群。2013年，當地大學畢業生起薪約2.7萬台幣（約6,400港元），低於15年前。至去年，台灣青少年失業率連續14年超過10%。一海之隔的香港，「青貧族」的生存境況十分相似。據政府統計處今年5至7月數字，本港15至19歲青年失業率為18.3%，為各年齡組別中最高，亦是近年來最高水平。20至29歲的失業率則為6.7%，仍高於整體的3.4%。

去年當局發表《2013年香港貧窮情況報告》，將青年貧窮住戶定義為「貧窮家庭住戶內，所有成員皆介乎18至29歲」，按此計算，「青貧族」只有3,100人，貧窮率為4%，按年下跌0.8個百分點，且遠低於整體貧窮率的14.5%（政策介入後）。

2001及2011年，全港工作人口的每月主要職業收入由2001年1.1萬元，微升至2011年的1.2萬元。然而，青年工作人口收入中位數皆為8,000港元，呈現零增長。

若以每月收入中位數劃綫，低於該數字一半的被界定為低收入人士，那麼2001及2011年少於4,000港元，可被視為低薪青年，人數由30,387人增加至2011年的53,329人。低收入青年的比重，由2001年的8.5%，升至2011年的17.6%。而月入2萬港元及以上的青年比重，由2.5%略增至3.3%。

在推崇學歷至上的社會，仍有一班年輕人站在主流大專教育門外，職業教育，也許是其中一條出路。

近年香港政府就青年的就業與學歷貶值的問題，大打「職業教育」牌，加強推出各種以行業為本的培訓及就業計劃，與英國的學徒制（Apprenticeship）異曲同工。有見及此，過去數年英國當局對於此計劃的檢討及後續推行的措施，能否為香港政府帶來借鑑？

英國學徒崗位 獲全國資歷認可

據英國國會的資料，學徒制意指包括在職培訓的全職受薪工作，成功完成有關計劃的學徒，可獲全國認可的資歷。此計劃的對象為16歲或以上人士，計劃一般需時1至5年完成，工作類別涵蓋工程、會計或公關等多個行業。

一般而言，參與學徒制計劃的人士，將獲取較低的薪金。當地政府規定，16至18歲學徒的最低工資為每小時3.3英鎊，較16至17歲非學徒勞工的3.86英鎊少約15%；學徒並可獲僱員法定假期與侍產假。當19歲或以上人士完成首12個月的學徒計劃後，他們所收取的薪金則按全國性的最低工資方法來計算。

創造職位、協助青年就業、以學徒制形式培訓年輕僱員來貼近市場需要，加上有關計劃在設計上結合了資歷架構的認可，聽起來頗為全面。可是，要說服商業各界參與，以至協助他們找到誘因去提供學徒崗位，並不容易。

「機構並不一定有適當的誘因，專責推動適用於行業所需長遠、通用的技能。這正是政府須介入學徒制的根本原因。」

2012年，英國政府發表學徒制檢討報告，當中提及上述問題癥結。換句話說，縱使培訓學徒或有助行業的長遠發展，但有關好處仍不足以驅使機構以此增設學徒崗位。因此，報告建議解決的方法需要由三方合作，包括學徒願意接受較低的工資、政府為學徒的培訓提供部分資助，僱主提供學徒崗位以及支付所需薪金。

推數碼學徒券 增僱主誘因

英國政府及後推出連串措施，完善以僱主為主軸的學徒制設計，並希望透過提升學徒的質素，加強僱主聘請到合適學徒的信心。有關措施如將學徒制的標準水平，修訂為由各行業僱主擬定技術要求；以及在2017年或之前全面推行數碼學徒券，以助政府透過僱主將資助交予培訓者，讓僱主能更容易掌握資源的分配。

近年港府亦愈加強調「職業教育」，人手缺乏的行業自不然歡迎，但不少行業往往同時面對難以吸引新人入行，以及行業本身資源不足的困局，故如何透過學徒制或職業教育的措施，協助僱主投放資源設立學徒職位，同時保證學徒的質素及僱主穩定發薪，或可以藉英國政府的經驗作參考。

惟仍需留意的是，香港在討論職業教育的時候，有不少教育界人士擔心，有關措施彷彿引導香港的教育走回頭路，重回昔日逐步轉型的職業先修學校或工業學校的方向。看清問題癥結，聆聽多方的專業意見，並按此修訂不同措施的細節，是當局需持續跟進的工作。



撰文:智經研究中心