適齡人口減 超額教師准留3年 小一批班準則降至23人

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【明報專訊】升小適齡學童今年達頂峰後，2019/20學年將顯著回落，個別地區的學校面臨縮班危機。教育局昨書面回覆立法會教育界議員葉建源查詢時首次透露一系列應對措施，包括在2019/20學年的小一起，若收生人數減少而要減班的學校，批准開班人數由現時25下調至23；另已致函約兩成公營小學，推動盡快落實小班教學（25人一班）；而因學校減班出現的超額教師可申請保留最多3個學年。


原為25人 明年收24人可開兩班


「零雙非」政策2013年實施，明年9月料不再有雙非童入讀小一。教育局指出，按照小一學齡人口推算，預計2019/20學年小一人口顯著下降。教育局昨指出，早前已與津貼小學議會及資助小學校長會代表會達成共識，由2019/20學年的小一開始，如學校在9月中「數人頭」（點算在學人數）後，因人數減少需減班，該屆小一的批班準則，可由現時25人一班下調至23人，即理論上有24人便可開兩班，提高學校核准班級數目和常額教席的穩定。


促未實施小班學校盡快落實


教育局指出，截至本學年，接近八成公營小學已實施小班教學，小一學位需求由2019/20學年回落，相信這提供條件，讓更多學校可推行小班教學，已致函所有尚未實施小班教學的學校，邀請其盡早籌劃，以便在學位供求許可下盡快落實小班教學。


葉建源：措施可接受


此外，因減班而出現的超額教師，可申請保留最多3個學年。議員葉建源認為方案原則上可接受，但具體細節有必要進一步商討，例如保留「大肚班」學校超額教師最多3個學年，是不必要的限制，應落實直至整體學童人口穩定為止。


資助小學校長會主席張勇邦說，同意以23人作為批班準則，不過有教界聲音反映，希望教育局以23人作為每班派位人數，提早於每年3月讓學校預算小一開班數，而非9月「數人頭」後才落實。


雖然明年升小人口回落，但教育局強調，由於小一學生人數過去數年持續上升，整體小學學生人數未來數年將維持穩定（見表），故公營小學整體班數及常額教席數目亦大致平穩。

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立法會二十二題：小一學額
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                                　　以下是今日（十月二十四日）在立法會會議上葉建源議員的提問和教育局局長楊潤雄的書面答覆：

問題：

　　關於小一適齡人口下降及學額供求情況對學校的影響，政府可否告知本會：

（一）上學年、本學年及下學年，每年申請小一自行分配學位的學童人數，以及該人數佔全港小一適齡人口的百分比，並按學校分區和校網以表列出分項數字；

（二）上學年、本學年及下學年，每年（i）官立、（ii）資助、（iii）‍直接資助計劃及（iv）私立的學校，分別提供的小一實際／暫定學額及班數，並按學校分區和校網以表列出分項數字；教育局用以釐定下學年暫定小一班數的準則為何；

（三）鑑於小一適齡人口會在下學年起逐年下降，教育局預計下學年這情況對學校有何影響，包括需縮減的（i）班數及（ii）教席數目分別為何；該局會採取哪些措施減低該等影響，以及有關措施會否包括下調小一開班的門檻及全面落實小班教學；及

（四）鑑於有不少學校在過去數年因小學各級別的學額供不應求而額外加開班別（即所謂的「大肚班」），而該等班別的學生將由下學年起陸續畢業，以致該等學校的總班數會減少並因而出現超額教師，教育局預計未來五年每年（i）有多少間學校縮班、（ii）縮班總數，以及（iii）需削減的教席總數（並按學校分區和校網以表列出分項數目）？

答覆：

主席：

　　小一入學統籌辦法（小一派位）以學校網為基本，分為「自行分配學位」和「統一派位」兩個階段。在「自行分配學位」階段，家長可以不受地區限制，向任何一所公營小學遞交申請。未能取得自行分配學位的申請兒童可參加「統一派位」。「統一派位」亦分為兩個部分：「不受學校網限制的選擇」和「所屬學校網的選擇」，居於本地的申請兒童所屬的學校網按其居住地址而定，部分校網橫跨不同分區。

　　就葉建源議員的提問，本局現回覆如下：

（一）二○一七及二○一八年度小一派位（即二○一七／一八及二○一八／一九學年入讀小一）分別有57 823及58 965名兒童在「自行分配學位」階段申請入讀公營小學，相對全港小一學齡人口（即六歲香港常住人口）均約為百分之九十。而二○一七及二○一八年度最終分別有55 880名及56 648名兒童參加小一派位並獲派學位，按學校網劃分的數字及透過「自行分配學位」及「統一派位」階段獲派學位的分項數字表列於附件一。

　　二○一九年度小一派位「自行分配學位」階段的申請兒童資料仍在整理中，因此未能提供相關數字。

（二）根據年度學生人數統計調查，二○一七／一八學年按分區及學校類別劃分的小一開辦班級數目及學額表列於附件二。二○一八／一九學年的學生人數統計調查所收集的資料仍在整理中，公營小學獲批核的小一班級數目的分區數字見附件三，而二○一九／二○學年公營小學的暫定核准小一班級數目須待二○一九年三月才能確定。

　　為善用公共資源，教育局自實施小一派位以來已訂定開班準則。按公平原則，該準則適用於所有參加小一派位的學校。教育局由二○○九／一○學年的小一開始，在條件許可的情形下，於公營小學逐步實施小班教學。因應推行小班教學的學校在小一派位下以25人為每班派位人數規劃學額，小一的開班準則自此調低至16人。每學年每個學校網內的公營學校小一班數是依據該校網小一學位的預計需求、學校課室數目、班級結構和家長選校意願等因素而定。每年十二月初「自行分配學位」的註冊完成後，教育局會按餘下預計會參加統一派位的申請兒童人數，及根據各學校情況（例如空置課室數目），訂定學校的「暫定統一派位學額」，以籌備「統一派位」。根據現行機制，如個別學校某小一班將獲派學生人數少於16人，而同一校網的其他學校仍有餘額，則該校不一定會獲准開辦該小一班。在此情況下，教育局會考慮一些特殊因素，例如學校是否位置偏遠而同區沒有其他學校可提供學額，以決定是否需要在該學校開辦小一班級。另一方面，每年九月教育局會核實資助學校的實際在學人數，以確定各學校的批核班級數目。

（三）及（四）按照現時小一學齡人口推算，預計整體小一學位需求在二○一八／一九學年達至高峰後，二○一九／二○學年會顯著下降，然後逐漸達至穩定水平。然而，由於小一學生人數在過去數年持續上升，預計未來數年整體小學學生人數將維持穩定，故公營小學整體開辦的班級及常額教席數目亦會保持大致平穩。二○一八／一九至二○二三／二四學年的小學學齡人口推算（即六至十一歲香港常住人口）見附件四。

　　在過去數年，教育局一直按與業界的共識，採用靈活安排彈性增加小一學位以應付過渡性的學位需求，包括借調鄰近學校網學位、使用學校的空置課室開辦額外班級、使用空置校舍開辦有時限學校，以及暫時增加每班派位學生人數等，以避免需求回落時對學校造成的影響。隨着小一學齡人口回落，本局會按計劃因應需求調節或撤回過去彈性增加小一學位的相關措施，相信這將有效紓緩學生人口下降的影響。值得注意的是，由於個別地區／學校網的需求可能與整體情況不盡相同，按現在資料推算，預計二○一九／二○學年個別地區／學校網可能仍需透過上述彈性措施增加小一學位，以應對過渡性需求。本局會密切留意各區的小學學位供求情況，並與區內學校緊密聯絡，確保提供足夠學位予所有合資格參加小一派位的學童。

　　隨着小一學齡人口於二○一九／二○學年開始回落，個別小學或會因所屬地區的學位需求情況或家長的選擇而受到影響。我們早前已就小一學齡人口回落的事宜與津貼小學議會及香港資助小學校長會代表會面，並就相關跟進工作及應對措施達成共識，包括在未來數年，如學校因小一學生人數下降引致班級數目減少而出現超額教師，而相關教師未能透過現行處理超額教師機制獲吸納或覓得教席，學校可申請保留相關超額教師最多三個學年；教育局會監察推行情況，並適時檢討。此外，由二○一九／二○學年的小一年級開始，如學校在九月中點算學生人數後需減班，相關屆別的批班準則將由現時25人一班下調至23人，以提高學校核准班級數目和常額教席的穩定性。

　　同時，在小班教學方面，由二○○九／一○學年的小一開始，公營小學在條件許可的情況下逐步實施小班教學（即在「小一派位」下以25名學生為每班派位人數規劃學額），截至二○一八／一九學年接近八成公營小學已實施小班教學。整體小一學位需求預計會由二○一九／二○學年開始回落，本局與業界均相信這可提供條件，讓更多學校可推行小班教學。就此，教育局已致函所有尚未實施小班教學的學校，邀請有關學校盡早籌劃及作準備，以便在學位供求情況許可下盡快落實小班教學。

　　我們會繼續與業界保持溝通，為學校提供穩定的教學環境。

      

附件

                                                                    

立法會二十二題附件一

                                                                    

立法會二十二題附件二

                                                                    

立法會二十二題附件三

                                                                    

立法會二十二題附件四

完
2018年10月24日（星期三）
                                香港時間16時20分